羅湖“二線插花地”是由于歷史原因，在深圳形成的“管理真空”，包括玉龍、木棉嶺、布心三大違法建筑集聚區。長期以來，這里地質災害、建筑質量、消防、交通、治安等風險層層疊加，是城市上空的一枚“定時炸彈”。

為了徹底消除城市公共安全隱患，深圳市于2016年12月20日啟動羅湖棚改項目。

“這是深圳建市以來難度最大的一宗拆遷改造項目。”賀海濤表示，羅湖棚改與全國任何地區的棚改相比，都存在根本性差異，其改造難度之大、任務之重，為全國首例。

“二線插花地”占地面積60多萬平米，內有樓宇1300多棟，建筑面積130多萬平方米，居住人口9.3萬余人，不僅改造體量巨大，居住群體錯綜復雜，而且房屋產權關系雜亂，矛盾糾紛問題重重。

與此同時，由于區域內95%的建筑都是歷史遺留違法建筑，如果按照以往“行政征收”的棚改方式，也將面臨巨大的現實阻力。

“羅湖棚改必須通過制度創新，尋找最大的公約數，才有可能取得突破。”羅湖區長聶新平在會上介紹，羅湖區組織各方力量，研究了28部相關法律、800萬字法規條文，開展摸底調查和研討論證數十次，才最終形成了棚改政策、模式和標準。

羅湖棚改采取“政府主導+企業承接”的模式，所需的約300億元資金均由政府投入，所有的簽約談判、房屋拆除、當事人回遷等工作均由政府主導。深圳國企天健集團作為“服務商”，則提供簽約、查丈以及建設等工作。新建房屋除當事人回遷和公共服務配套外，其余全部規劃為保障性住房。

“羅湖棚改具有鮮明的公益性。”天健集團董事長辛杰表示，天健集團在羅湖棚改的角色定位不是開發商，也不賺取任何開發利潤，而是為政府提供棚改全過程服務，維護當事人的合法權益。

根據羅湖棚改搬遷補償安置標準，“紅本”住宅按套內面積1:1置換安置房，“綠本”住宅按建筑面積1:1置換，符合原村民“一戶一棟”原則的建筑不足480平方米的部分，按1:1給予安置房購買指標(7500元/平方米)，超過480平方米僅給予部分貨幣補償。

對于非原村民歷史遺留違法建筑，不超過150平方米的按建筑面積1:1的標準置換，150～380平方米的部分按1:0.65的標準置換，超過380平方米的只給予貨幣補償。

“緊迫性和別無選擇性決定了羅湖棚改政策的特殊性和唯一性。”聶新平說，羅湖棚改的補償政策，是情、理、法綜合考量的結果，最大限度地兼顧了公平和效率。“從某種意義上說，通過棚改，政府徹底補上了對‘二線插花地’的管理欠賬。”

“‘二線插花地’的形成有其特殊的歷史背景和復雜性。”賀海濤表示，羅湖棚改是為了徹底消除重大公共安全隱患，為了保障人民群眾生命財產的安全，為了贏得深圳這座城市發展的未來，“探索創新的棚改模式、政策、標準等，原則上只能在這個區域封閉運行。”

根據規劃，棚改區域將采用街區制、海綿小區、智慧小區、地下綜合管廊、綠色建筑、建筑工業化、建筑廢棄物循環利用等七大新興技術規范，建成總建筑面積125萬～152萬平方米的設計合理、配套設施齊全、環境優美、管理有序的國際化人居環境示范社區，徹底消除“二線插花地”公共安全隱患，使片區生活環境煥然一新。