近日召開的中央深改組第三十六次會議審議通過了若干文件，其中有兩個文件與統計有關：一個是《地區生產總值統一核算改革方案》，另一個是《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。這兩個文件把近年來各方對“統計造假”和“統計問責”的關注，推向了一個新高度。

地區生產總值(GDP)直接反映一個地區在一定時期內所有生產活動的最終成果。然而，這個指標多年來飽受爭議，原因就是多年來我國一直存在地方GDP總和超越全國GDP總量的怪現象。為此，各地近年來一直推行GDP“下算一級”的統計辦法，以擠出GDP數據里的“水分”。

此次對GDP核算進行大力度改革，有望將地方已在實行的GDP“下算一級”擴展至省級層面，各省份的GDP有望由國家統計系統核算。湖北省統計局副局長葉青告訴記者，各省份的GDP原來以地方核算為主，改革后將以國家核算為主。如果此項改革推行順利，GDP“下算一級”或將從2018年開始推行，這將成為國家統計局的一個重頭任務。

GDP核算改革歷經13年終推出

6月26日的中央深改組會議審議通過兩個與統計相關的文件，這在以往的中央會議中并不多見。

關于《地區生產總值統一核算改革方案》，會議指出，推動地區生產總值統一核算改革，要堅持真實準確、規范統一、公開透明的原則，改革核算主體，改革核算方法，改革工作機制，提高核算數據質量，準確反映地區經濟增長的規模、結構、速度。

我國的GDP核算始于1985年，主要采取生產法加部分行業的收入法來核算，并實行分級核算，即國家核算全國的GDP，各省份核算本地區的GDP。

核算GDP所需的基礎數據相當多，據記者了解，僅國家統計局報表中就有3000多個指標與GDP核算有關。因此，在進行大面積的統計調查時，如果一部分數據不真實，將直接導致GDP數據失真。

為使GDP數據真實準確，自2004年開始，國家統計局開始推行GDP“下算一級”，通俗地說，由國家核算省一級GDP總量和增速，省一級核算地市一級的GDP總量和增速，地市統計局核算縣一級的GDP總量和增速。此前，“下算一級”已經在各地“試水”。

據記者了解，北京、上海等地從2005年開始就已經對下屬區縣進行GDP核算，當屬首個吃螃蟹者。

由于北京、上海作為直轄市對下屬區縣的管理力度比較大，當地政府為了更好地了解該地區的情況，要求下一級統計部門提供數據，推行起來相對容易。但是，對于全國其他省份來說，難度就會大很多。也因如此，這項改革推出后步履維艱。

直到2010年，國家統計局時任局長馬建堂在統計工作會議上指出，2010年要抓緊提出國家統一核算地區GDP方案。2014、2015年，國家統計局又再次強調繼續推行GDP下算一級，并將建立試點。

終于，在2017年的6月26日，歷經13年之久的地區生產總值統一核算改革全面推出。

實施地區生產總值統一核算后，各省份的GDP或將由國家統計部門核算，GDP核算“下算一級”全面鋪開。北京大學經濟學院國民經濟核算中心專家蔡志洲告訴《中國經濟周刊》記者，此次對GDP核算進行改革的舉措意義重大，將改變過去各地統計局先算GDP，再由國家統計部門聯合審查的方式，避免了各地市GDP加起來大于全省份GDP，以及各省份GDP加起來大于全國GDP等“數字打架”的問題。

國家統計部門有能力核算地方GDP

在省級以下實施“下算一級”改革之前，各地對GDP核算采取的是“下管一級”。

所謂核算“下管一級”，是指下一級政府統計數據，需經上一級核定;而“下算一級”，則是直接由上一級政府的統計部門核算下一級的統計數據。

葉青告訴記者，“‘下管一級’和‘下算一級’，兩種方法統計出來的數字肯定會有一定的差距?！鹿芤患墶珿DP核算以地方為主，國家統計局進行審核?！滤阋患墶?，以國家統計局為主來核算，算好了再告訴地方，并由上一級統計部門核算和對外公布，能夠保證GDP不會造假?！?/p>

記者獲悉，各地已經為“下算一級”進行了準備。從實際情況看，各地實施“下算一級”的時間也不統一，有從2005年就開始實施的，如前述所說的北京和上海等直轄市;也有近幾年才開始推行的。比如，湖北省GDP核算由“下管一級”過渡到“下算一級”，是從2011年開始的，江蘇是從2015年開始的。

不可否認，之前由于不少數字被賦予了考核政績的功能，普遍存在的攀比現象或多或少削弱了統計工作的科學性和客觀性，也一定程度上影響了某些統計數字的真實性。對此，葉青感同身受，他告訴《中國經濟周刊》記者，“過去我們自己算的時候，領導可能會給一些壓力，現在出臺《地區生產總值統一核算改革方案》，這個問題就不存在了，因為本級統計部門不能算自己的GDP。我們現在要做的事情，就是加強統計力量，讓這個數字更真實，更全面，更完整。”

原來由省級做的統計工作歸到了國家層面，現實的問題是，國家統計部門有能力核算地方的GDP嗎?

“沒有問題。我們現在提供的數字已經越來越少，國家可以從各個部門拿到比如工業、財政、金融等領域的數據，而且數據都可以到省一級。國家統計局有了這些數字，當然就能核算這個省份的GDP?！比~青很有信心地說。