目前，多家選定的試點央企基本已經(jīng)明確了改革思路并制定了相應(yīng)的改革方案。與此同時，地方國資國企也加速布局，紛紛改建和組建國資投資、運營公司，下半年，國有資本投資、運營公司試點有望在一系列政策的助推下繼續(xù)擴圍。

　　值得注意的是，從目前發(fā)展情況來看，部分省市國有資本運營投資平臺功能定位還不清晰。業(yè)內(nèi)人士建議，要進一步明確國有資本投資、運營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，并分類探索和形成適合國有資本投資、運營公司的方式和手段。

　　優(yōu)化試點改革“進”“退”并舉

　　國資委相關(guān)負責(zé)人向記者透露，本次國有資本投資、運營公司試點，主要從三方面進行積極探索：首先，發(fā)展國有資本專業(yè)化運營，同時探索有效的投資運營模式;其次，探索國資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管方式;最后，推進國有資本投資、運營公司內(nèi)部改革，探索市場化的企業(yè)經(jīng)營機制。一位國資人士稱，下一步國資委還將把更多的股權(quán)劃撥到國有資本、運營公司試點，同時試點范圍也會進一步擴大。

　　目前央企的試點改革已經(jīng)開始加速推進。記者了解到，從誠通集團、中國國新率先啟動國有資本運營公司試點，到國投、中糧、神華、寶武、五礦、招商局、中交、保利8家央企試點國有資本投資公司，試點企業(yè)已達10家。不僅如此，地方的相關(guān)試點改革也在加速“落地”。37家省級國資委中，有21家改組組建了52戶國有資本投資、運營公司。

　　“從試點的進展看，兩年多來，10家中央企業(yè)不斷推進改革試點工作，在試體制、試機制、試模式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)勇于探索和突破，試點起步良好，取得了階段性成果。”國資委副秘書長彭華崗表示。據(jù)了解，10家試點企業(yè)2016年實現(xiàn)利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠超央企平均水平。

　　“投資公司一定要‘有進有退’，”一位國投負責(zé)人告訴記者，“不斷調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，才能提高資源配置效率。”“進”即通過重組整合推動公司發(fā)展。由于在同一行業(yè)或同一領(lǐng)域常常存在多個同質(zhì)性企業(yè)，國企內(nèi)部競爭的情況一直比較突出。而試點投資公司積極推動相同板塊的資源整合，使國企以“做大”至“做強做優(yōu)”。如中糧集團聚焦糧、油、糖、棉主業(yè)，以核心產(chǎn)品為主線整合組建多個專業(yè)化公司。在全球糧油市場低迷的局面下，中糧集團逆市增長，2016年實現(xiàn)利潤總額61.5億元，同比增長79%。“退”即退出低效無效資產(chǎn)領(lǐng)域。中糧集團退出了酒莊、木材領(lǐng)域，招商局采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃氣公司，基本告別了燃氣業(yè)務(wù)，國投先后退出了航運和煤炭板塊。

　　這樣的“進”“退”并舉，其用意就是優(yōu)化資源配置，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)。中國誠通最近也披露，將新設(shè)總規(guī)模達3500億元的國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，并在此基礎(chǔ)上承接并盤活、利用各類國有資產(chǎn)，通過資產(chǎn)經(jīng)營和資本運作，推進商業(yè)類企業(yè)進行改制上市，加快資產(chǎn)證券化進程。

　　紅利 政策框架體系基本形成

　　改組組建國有資本投資、運營公司是十八屆三中全會確立的完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制、深化國有企業(yè)改革的重大舉措，是國資國企改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　近年來，政府圍繞這項改革積極進行政策布局。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》、《國務(wù)院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》等陸續(xù)對改組組建國有資本投資、運營公司提出了具體要求。歷次中央經(jīng)濟工作會議、政府工作報告中也都明確提出過，加快推進國有資本投資、運營公司試點。專家認為，目前政策框架體系已經(jīng)基本形成。

　　根據(jù)上述系列政策部署，國有資本投資公司和運營公司的定位是通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu);通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退，促進國有資本合理流動，實現(xiàn)保值增值。

　　就此，國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲此前表示，改組組建國有資本投資、運營公司是國有企業(yè)改革發(fā)展的需要以及國有資產(chǎn)管理體制改革的客觀要求。國有資本投資、運營公司都是國資委制定的國有資本戰(zhàn)略和國有資本經(jīng)營預(yù)算的實施載體，以國有資本的保值增值為目標(biāo)。國有資本投資、運營公司與所出資企業(yè)強調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場化的改革措施和管理手段。

　　實踐 建立標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)鍵

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，目前國資監(jiān)管已經(jīng)開始提速，國務(wù)院辦公廳前月公布的《以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》和《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》意味著改革已經(jīng)進入了實操階段。“實際上，企業(yè)的重組、改制、上市都是經(jīng)營過程中比較常見的行為，但是在我國運行多年的國資管理體系下，國企的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)界限不明晰，出現(xiàn)了各級國資委不僅擁有國企的所有權(quán)，也全程過問國有資本投資運營情況的現(xiàn)象。”李錦說。因此，他認為《以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案》所列出的43項被精簡的國有資本監(jiān)管事項，就是國資委的放權(quán)清單，“這明確了國資委依法履行出資人職責(zé)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營權(quán)的界限。”

　　值得注意的是，從目前改革探索看，存在兩個主要問題：一是國有資本投資、運營公司定位難以確定;二是運營方式與監(jiān)管模式尚未成熟和定型。不少業(yè)內(nèi)人士建議，要進一步明確國有資本投資、運營公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，并分類探索和形成適合國有資本投資運營公司的方式和手段。

　　李錦認為，國企改革焦點是經(jīng)營權(quán)，必須把所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。“改革的辦法是在所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)之間‘切兩刀’。一刀從組織體制上切開政府與企業(yè)的聯(lián)系，一刀從運行機制上切開出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人的聯(lián)系，使得國有企業(yè)成為獨立的市場主體，國企充滿活力才能成為現(xiàn)實。”李錦表示。

　　“國資委能否切實把權(quán)力放好、放到位，國有資本投資、運營公司是否能把權(quán)力接住、把資本管好，是國資監(jiān)管機制改革能否順利推進的關(guān)鍵。”李錦表示，一方面實現(xiàn)管資本相關(guān)的職能調(diào)整，需要有相應(yīng)的組織框架，因此新的投資運營公司是可以預(yù)見的;另一方面，建議繼續(xù)出臺對改革實際操作有較強指導(dǎo)意義的文件，怎么操作、怎么算做好，都應(yīng)該建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系。