我國在7月17日向世界貿易組織(WTO)提出,在2017年年底前,逐步禁止進口包括廢塑料在內的4大類共24個品類的固體廢物,政策將于年底前實施。與市場認知不同的是,我們認為禁止廢塑料進口的短期影響較小,長期影響有不確定性因素,整體影響偏中性。
我國在7月17日向世界貿易組織(WTO)提出,在2017年年底前,逐步禁止進口包括廢塑料在內的4大類共24個品類的固體廢物,政策將于年底前實施。與市場認知不同的是,我們認為禁止廢塑料進口的短期影響較小,長期影響有不確定性因素,整體影響偏中性。
禁止相關種類固廢進口的目的在于阻斷初級加工污染向國內轉移。禁止進口的四大類包括生活源廢塑料、釩渣、未分類分廢紙和廢紡織品。由于一般可回收利用的固體垃圾中,常摻雜有為數不少的高污染垃圾與危險性廢物,環境危害較大。因此,禁止此類原料進口具有明顯的環境效益。
廢塑料在國內的應用由來已久,行業具備高政策風險屬性。國內的廢塑料回收和分類處置早已形成了一個完整的產業體系,對于垃圾減量起到了非常重要的作用,但整體發展水平與世界先進國家相比仍有差距。再生塑料的應用也非常普遍。由于環境風險高,國家對行業的治理力度也在逐年加大,總體呈現收緊態勢,供給側的出清已經比較充分。
近年廢塑料進口量穩定在730萬噸左右,品種以PE和PET為主。2015-16年國內廢塑料進口量均為735萬噸。其中16年PE和PET進口量占比均為34.5%。苯乙烯、氯乙烯和其他類占比分別為1.3%、6.1%和23.7%。在其他類產品中,PP的占比不超過60%。
禁止廢塑料進口短期影響中性,長期影響存不確定性。首先從短期角度看,政策實施的時間窗口是今年年底,正常的原料進口不會立即受到影響。其次從長期角度看,假設進口廢塑料全部由新料代替,PE、PET和PP的新增市場需求分別為10%、6%和4%左右,相對而言PE的市場需求波動率較大。但實際情況一方面受政策執行力度的影響,同時也受到國內再生資源行業加快發展,填補進口缺口的影響。另一方面,進口再生塑料顆粒并未在禁止之列。總之,再生料有其獨特的定位和市場空間,新料的對再生料的市場滲透并不存在簡單的替代關系,政策的整體影響偏中性。
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