中外保稅區發展市場對比中外保稅區差異性分析

• 2019年6月10日 WuZhiCong來源：互聯網 243 8
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據中研產業研究院發布的《2017-2022年中國保稅區行業市場競爭調研及投資價值評估咨詢報告》統計數據顯示

2016年中外保稅區發展市場對比

中國保稅區屬于自由貿易區的范疇，但采取的是有限的自由貿易形式。中國的保稅區運行至今只有 20 多年，還處在不斷完善的過程中，國外的自由貿易區已經歷了漫長的發展過程，雖然國外的自由貿易區沒有標準的形式，但大多以美國對外貿易區為藍本，可見其具有一定的代表性。

1、共同性

自由貿易區被認為是“境內關外”，即國境以內，海關監管以外的特殊經濟區域。我國的保稅區雖然是海關特殊監管區域，采取的是有限的自由貿易形式，但也屬于自由貿易區的范疇，因而它與國外的自由貿易區除基本內涵相同外，還具有一些共性的特征。

(1)政策取向相同

我國保稅區與國外自由貿易區均在區內實行自由貿易政策，因為各國各地區的經濟發展水平、政策條件、地理條件和對外經貿關系具有多樣性，各國的貿易自由度會有所不同。但在政策制定上各國都以自由貿易為原則，給予“境內關外”的特殊區域多種優惠性政策，如稅收優惠政策、便捷通關政策等。具體的保稅區政策有：貨物可以在保稅區與境外自由出入，免驗許可證件，除實行出口被動配額管理外，不實行進出口配額，免于常規的海關監管;國內貨物進入保稅區視同出口，可以按照國家有關出口退稅規定實行退稅;區內企業間的貨物交易，不征收增值稅和消費稅;經保稅區中轉、轉口至境外的貨物出境時不再實施檢驗檢疫;經有關主管部門批準，境內外的金融、保險機構可在區內設立分支機構或辦事處;區內企業與境外企業間的進出境貿易項下的外匯收支，無需向外匯局辦理收付匯的核銷手續。

(2)區位選擇相同

自由貿易區必須具備港口口岸條件，這個口岸可以是港口，也可以是空港或陸路口岸。所以我國保稅區與國外自由貿易區一樣，大多選擇靠近海港，又或鐵路、公路和內河運輸便利的交通樞紐位置。除了擁有優越的港口資源，這些區域還建有現代化的集疏運系統，基礎設施完善，形成了海、陸、空多式聯運的強大交通網絡，進而開展轉口貿易、進出口貿易等多種形態的國家貿易。即便沒有便利的交通條件，自由貿易區也會選擇鄰近市場的區域，利用寬闊的經濟腹地所提供的資金、技術、人才等要素，發揮自身的政策優勢，開展加工貿易，擴大外匯收入。區域間相互促進、相互依賴，以自由貿易區作為經濟增長極，產生輻射效應，帶動周邊區域發展開放型經濟。通過選擇連接海口或內河口岸的區域，自由貿易區可以實現一線、二線的涇渭分明;同時海運和內河運輸都具有低成本的特點，利于實現自由貿易區的倉儲物流功能。

(3)功能取向相同

我國保稅區與國外自由貿易區都是根據自身的地理條件、區位優勢，結合國內外經濟的發展形勢，以發展開放型經濟，參與國際競爭為目的，進行功能定位。中央政府并沒有對我國的保稅區統一設定功能，只是規定了基本的業務范圍，即具備國際貿易、出口加工、國際物流三大基本功能。但保稅區的功能并不是由中央或地方政府所能決定的，它與保稅區的地理位置、經濟腹地等區位條件密切相關，并且隨著產業結構的調整，不斷拓展。這方面美國的對外貿易區委員會也遵循了這一基本原則，并沒有具體規定每個對外貿易區的功能，而是在《對外貿易區法案》中盡可能多的將需要的功能加進去，以方便對外貿易區根據自身特點進行功能定位。所以，由于政策取向和區位選擇的做法類似，我國保稅區與國外自由貿易區的功能取向也一致，但因各國或地區的政治、經濟情況不一樣，貿易自由化的程度不同，即便是香港和美國這樣比較成熟的自由貿易區，功能也并非完全相同。

2、差異性

我國保稅區與國外自由貿易區的差異主要體現在管理體制和政策體系上，管理體制又可分為中央管理體制和地方管理體制，政策體系則是由體制政策和運行政策構成的。管理體制和政策體系之間是相互影響，相互制約的關系。

圖表：政策體系與管理體制的組成及相互關系

數據來源：中研普華

(1)管理體制的差異

我國保稅區與國外自由貿易區在實際運作中表現出來的最大不同，就是管理體制的差異。這主要歸原于國外自由貿易區的設立屬于國家行為，而我國的保稅區發起設立實際上屬于地方行為，所以國外自由貿易區的管理體制表現出精簡高效的特點，而我國的保稅區管理體制則相對復雜。自由貿易區的管理體制一般可分為 2 個層次：一是中央管理體制，二是地方管理體制。前者是負責宏觀決策、立法、監督、協調的國家層面管理系統;后者是對自由貿易區開發、建設、日常運作等活動進行組織、協調的地方組織體系。

1)國外的自由貿易區：中央單一機構專管，地方多主體經營

國外的自由貿易區大多是中央政府設一個專門機構代表國家對自由貿易區行使宏觀決策、設區審批、監督管理等職權，是全國自由貿易區的最高管理機構，不屬于任何一個中央部門，如美國的對外貿易區委員會、巴拿馬的自由貿易區管理委員會、墨西哥的部際委員會等。國家依法將權力賦予一個宏觀管理機構，該機構再代表國家授權給地方管理，地方也可委托法人團體或私人公司代為管理，負責自由貿易區的開發建設、日常運作等活動，地方的經營主體表現出多樣化。

圖表：美國對外貿易區的管理機構設置

數據來源：中研普華

美國擁有上百個自由貿易區，但管理體制高度簡化。在中央，聯邦政府依法設立了對外貿易委員會，具有管理的權威性，主要表現為：有權自行制定法規與條例;有權獨立行使職權而不受其他職能部門干預;有權對區內的一切機構和事務進行監管等。在地方上，州政府按照公用事業原則自行經營，或授權法人團體或私人公司對單個自由貿易區進行經營和管理。區內一般沒有行政管理機構，而是由這些被授權者(Grantees)和運營者(Operators)執行部分政府管理職能以及負責具體的建設運營事項。

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