天然氣的改革開放可以說進入“深水區“,作為中國這個”大海“,在前進的道路上,肯定也有大風大浪。從2019年起,改革開放落地以后,進入實操期。市場的第一個參與者,只有深刻理解改革的意義,主動適應改革的方向和局面,才能一帆風順。
1)采礦業
《鼓勵外商投資產業目錄(2017年修訂)》盡管鼓勵“石油、天然氣的勘探、開發和礦井瓦斯利用”,但是《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》提出“石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發限于 合資、合作”。說明外商在“天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發”方向的投資需要與國內公司合資、合作,外商不能獨資。《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》對此條的取消,從正面理解就可以認為外商在“石油、天然氣(含煤層氣,油頁巖、油砂、頁巖氣等除外)的勘探、開發方面可以獨資”,可以不與國內石油公司或者非油公司合資、合作,也可以與任何一家國內公司合資、合作,控股、參股均可。
對石油和天然氣開采業內容的變化,可以說在石油天然氣勘探開發領域對外商全面開放。外商若想進入該領域可以采取三種措施:
一是與繼續與石油公司合作。
二是尋求與技術力量薄弱但已拿到區塊的公司合作。
三是獨立參與招投標獲得勘探開發區塊。
2)制造業
《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》新舊版沒有變化,而《鼓勵外商投資產業目錄(2019版)》增加了“頁巖氣裝備制造;市政管網和輸水管道滲漏監測儀器制造”兩項內容。說明國家對頁巖氣裝備發展的引導,希望通過國際合作推動頁巖氣裝備、城市燃氣管滲漏監測儀器制造水平的提高。
3)電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》取消了“城市人口50 萬以上的城市燃氣、熱力管網的建設、經營須由中方控股”的負面清單。從正面理解就可以認為外商可以控股所有的城市燃氣業務,甚至獨資。
《鼓勵外商投資產業目錄(2019版)》增加鼓勵天然氣發電的內容,充分說明政府對天然氣發電的支持。
在電力、熱力、燃氣及水生產和供應業內容的變化,將有助于外商以城市燃氣和天然氣發電為突破口,全面進入天然氣領域,特別是參與支線管道,甚至干線管道的投資建設。
總之,隨著天然氣產業的深化改革,在堅持“管住中間,放開兩頭”的原則上,以成立國家管網公司為契機,沿著市場化之路前進,充分活躍天然氣市場,促進中國天然氣產業邁向新臺階,盡早實現天然氣成為主體能源的目標!
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