發改委印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》解讀 附通知全文

• 2019年7月17日 WuYaNan來源：東方財富網 404 19
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《方案》，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發市場主體競爭活力，完善市場機制。暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發市場主體競爭活力，完善優勝劣汰的市場機制，推動經濟高質量發展。

發改委印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》解讀 附通知全文

國家發改委近日印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》。《方案》，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發市場主體競爭活力，完善市場機制。暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發市場主體競爭活力，完善優勝劣汰的市場機制，推動經濟高質量發展。

《方案》指出，研究建立預重組和庭外重組制度，完善金融機構債權人委員會制度，明確金融機構債權人委員會制度和庭內債權人委員會制度的程序轉換和決議效力認可機制。

研究建立個人破產制度，重點解決企業破產產生的自然人連帶責任擔保債務問題。明確自然人因擔保等原因而承擔與生產經營活動相關的負債可依法合理免責。逐步推進建立自然人符合條件的消費負債可依法合理免責，最終建立全面的個人破產制度。

建立金融機構風險預警及處置機制。明確風險處置的觸發條件，制定退出風險處置預案，豐富風險處置工具箱，建立健全信息共享機制。完善金融機構市場化退出損失分擔機制，明確股東和無擔保債權人應先于公共資金承擔損失。

研究建立預重整和庭外重組制度。完善金融機構債權人委員會制度，明確金融機構債權人委員會制度和庭內債權人委員會制度的程序轉換和決議效力認可機制。研究建立預重整制度，實現庭外重組制度、預重整制度與破產重整制度的有效銜接，強化庭外重組的公信力和約束力，明確預重整的法律地位和制度內容。

完善企業破產重整制度。倡導積極重建的破產重整理念，切實解決企業破產污名化問題，充分利用破產重整制度促進企業重組重生。細化完善重整程序實施規則，明確強制批準重整計劃的審查標準和法律依據，規范法院對重整計劃的強制批準權。

《方案》明確，推動國有“僵尸企業”破產退出。對符合破產等退出條件的國有企業，各相關方不得以任何方式阻礙其退出，防止形成“僵尸企業”。不得通過違規提供政府補貼、貸款等方式維系“僵尸企業”生存，有效解決國有“僵尸企業”不愿退出的問題。國有企業退出時，金融機構等債權人不得要求政府承擔超出出資額之外的債務清償責任。

附：

關于印發《加快完善市場主體退出制度改革方案》的通知

發改財金〔2019〕1104號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，暢通市場主體退出渠道，降低市場主體退出成本，激發市場主體競爭活力，完善優勝劣汰的市場機制，推動經濟高質量發展，經國務院同意，現將《加快完善市場主體退出制度改革方案》印發你們，請認真組織實施，抓好任務落實。

國家發展改革委

最高人民法院

工業和信息化部

民政部

司法部

財政部

人力資源社會保障部

人民銀行

國資委

稅務總局

市場監管總局

銀保監會

證監會

2019年6月22日

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