中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案全文一覽

• 2019年8月7日 GuoMeng來源：中國政府網 1425 94
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根據規劃，2035年臨港自貿區的GDP將會達到一萬億，相當于再造一個浦東新區。

三、建立全面風險管理制度

以風險防控為底線，以分類監管、協同監管、智能監管為基礎，全面提升風險防范水平和安全監管水平。

(十一)強化重點領域監管。建立涵蓋新片區管理機構、行業主管部門、區內企業和相關運營主體的一體化信息管理服務平臺。聚焦投資、貿易、金融、網絡、生態環境、文化安全、人員進出、反恐反分裂、公共道德等重點領域，進一步完善外商投資安全審查、反壟斷審查、行業管理、用戶認證、行為審計等管理措施，在風險研判和防控中加強信息技術應用，建立聯防聯控機制，實施嚴格監管、精準監管、有效監管。建立檢疫、原產地、知識產權、國際公約、跨境資金等特殊領域的風險精準監測機制，實現全流程的風險實時監測和動態預警管理。

(十二)加強信用分級管理。完善信用評價基本規則和標準，實施經營者適當性管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為企業享受優惠政策和制度便利的重要依據。建立主動披露制度，實施失信名單披露、市場禁入和退出制度。完善商事登記撤銷制度，對以欺騙、賄賂等不正當手段取得登記的，登記機關可以依法撤銷登記。

(十三)強化邊界安全。高標準建設智能化監管基礎設施，實現監管信息互聯互認共享。守住“一線”國門安全、“二線”經濟社會安全。加強進境安全管理，對新片區進境貨物實行“兩段準入”監管模式。對禁限管制(核生化導爆、毒品等)、重大疫情、高風險商品安全等重大緊急或放行后難以管控的風險，以及法律、行政法規有明確要求的，依法實施“準許入境”監管。對非高風險商品檢驗、風險可控的檢疫等其他風險可依法實施“合格入市”監管。

四、建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系

發揮開放型制度體系優勢，推動統籌國際業務、跨境金融服務、前沿科技研發、跨境服務貿易等功能集聚，強化開放型經濟集聚功能。加快存量企業轉型升級，整體提升區域產業能級。

(十四)建立以關鍵核心技術為突破口的前沿產業集群。建設集成電路綜合性產業基地，優化進口料件全程保稅監管模式，支持跨國公司設立離岸研發和制造中心，推動核心芯片、特色工藝、關鍵裝備和基礎材料等重點領域發展。建設人工智能創新及應用示范區，加快應用場景開放力度，推動智能汽車、智能制造、智能機器人等新產業新業態發展。建設民用航空產業集聚區，以大型客機和民用航空發動機為核心，加速集聚基礎研究、技術開發、產品研制、試驗驗證等配套產業，推動總裝交付、生產配套、運營維護、文旅服務等航空全產業鏈發展。建設面向“一帶一路”沿線國家和地區的維修和綠色再制造中心，建立綠色認證和評級體系，支持在綜合保稅區開展數控機床、工程設備等產品入境維修和再制造，提升高端智能再制造產業國際競爭力。

(十五)發展新型國際貿易。建設亞太供應鏈管理中心，完善新型國際貿易與國際市場投融資服務的系統性制度支撐體系，吸引總部型機構集聚。發展跨境數字貿易，支持建立跨境電商海外倉。建設國際醫療服務集聚區，支持與境外機構合作開發跨境醫療保險產品、開展國際醫療保險結算試點。允許符合條件的外商獨資企業開展面向全球的文化藝術品展示、拍賣、交易。

(十六)建設高能級全球航運樞紐。支持浦東國際機場建設世界級航空樞紐，建設具有物流、分揀和監管集成功能的航空貨站，打造區域性航空總部基地和航空快件國際樞紐中心。推進全面實施國際旅客及其行李通程聯運。建設國際航運補給服務體系，提升船舶和航空用品供應、維修、備件、燃料油等綜合服務能力。支持內外資企業和機構開展航運融資、航運保險、航運結算、航材租賃、船舶交易和航運仲裁等服務，探索發展航運指數衍生品業務，提升高端航運服務功能。

(十七)拓展跨境金融服務功能。大力提升人民幣跨境金融服務能力，拓展人民幣跨境金融服務深度和廣度。支持開展人民幣跨境貿易融資和再融資業務。鼓勵跨國公司設立全球或區域資金管理中心。加快發展飛機、船舶等融資租賃業務，鼓勵發展環境污染責任保險等綠色金融業務。

(十八)促進產城融合發展。進一步拓寬國際優質資本和經驗進入教育、醫療、文化、體育、園區建設、城市管理等公共服務領域的渠道，加強新片區各類基礎設施建設管理，提升高品質國際化的城市服務功能。

(十九)加強與長三角協同創新發展。支持境內外投資者在新片區設立聯合創新專項資金，就重大科研項目開展合作，允許相關資金在長三角地區自由使用。支持境內投資者在境外發起的私募基金參與新片區創新型科技企業融資，凡符合條件的可在長三角地區投資。支持新片區優勢產業向長三角地區拓展形成產業集群。

五、加快推進實施

新片區參照經濟特區管理。國家有關部門和上海市要按照總體方案的要求，加強法治建設和風險防控，切實維護國家安全和社會安全，扎實推進各項改革試點任務落地見效。

(二十)加強黨的領導。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，培育踐行社會主義核心價值觀，把黨的建設始終貫穿于新片區規劃建設的全過程，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為新片區全面深化改革和擴大開放的堅強保障。

(二十一)加大賦權力度。賦予新片區更大的自主發展、自主改革和自主創新管理權限，在風險可控的前提下授權新片區管理機構自主開展貼近市場的創新業務。新片區的各項改革開放舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經全國人大或國務院統一授權后實施。

(二十二)帶動長三角新一輪改革開放。定期總結評估新片區在投資管理、貿易監管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監管要求，按程序報批后有序推廣實施。加強新片區與海關特殊監管區域、經濟技術開發區聯動，放大輻射帶動效應。

(二十三)抓緊組織實施。國家有關部門進一步向上海市和中央在滬單位放權，按照總體方案，支持、指導制定相關實施細則。

上海市要切實履行主體責任，高標準高質量建設新片區，加快形成成熟定型的制度體系和管理體制，更好地激發市場主體參與國際市場的活力。重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

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