2022年工程監理行業現狀及發展前景分析

• 2021年11月30日 HaoChenChong來源：互聯網 364 17
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實行建設監理制度是中國建設領域的一項重大改革，是中國對外開放、國際交往日益擴大的結果。通過實行建設監理制度，中國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。

2022年工程監理行業現狀及發展前景分析

實行建設監理制度是中國建設領域的一項重大改革，是中國對外開放、國際交往日益擴大的結果。通過實行建設監理制度，中國建設工程的管理體制開始向社會化、專業化、規范化的先進管理模式轉變。這種管理模式，在項目法人與承包商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，進而在項目法人與承包商、項目法人與監理單位之間形成了以經濟合同為紐帶，以提高工程質量和建設水平為目的的相互制約、相互協作、相互促進的一種新的建設項目管理運行機制。這種機制為提高建設工程的質量、節約建筑工程的投資、縮短建筑工程的工期創造了有利條件。中國推行建設工程監理制度以來，工程監理制度在提高建設工程質量、建設工程管理水平和投資效益等方面發揮了一定的作用。

工程監理行業現有競爭者之間由于數量較多、退出成本較低等因素面臨較激烈的競爭。目前國內工程監理行業競爭環境呈現出以下狀態：行業內現有企業間的競爭激烈，潛在入侵者威脅較大，買方的討價還價能力較高。目前的替代品為工程項目管理企業，但該類型企業還處在發展初期，從長遠來看替代可能性程度較強，供應商的討價還價能力較強。這些表明工程監理市場處在一個競爭異常激烈的環境狀態中，每一方力量都不可輕視。機遇與威脅同在，如果能把握好所處的內外部環境，看清形勢，制定出切實可行的發展戰略，就有可能把握市場的主動權，在競爭中占據有利位置。

根據中研普華研究報告《2022-2027年版工程監理項目商業計劃書》統計分析顯示：

一、我國工程監理行業市場規模

圖表：2018-2020年我國工程監理行業市場規模

數據來源：中研普華研究院

二、我國工程監理行業發展分析

1、工程監理定位分析

目前社會各界對工程監理的認識不一致，在監理的范圍方面，有的認為監理應該是全過程，有的認為應是施工階段監理;在監理應處的位置方面，有的認為監理應是第三方，有的認為應是業主方的代表，還有的認為監理應代表政府;在強制監理的范圍方面，有的認為監理應覆蓋所有工程項目，有的認為應該取消強制監理，等等。思想、認識的不一致，影響了工程監理行業的健康發展。 我國建立建設工程監理制度的最初構想是對工程建設實施全過程、全方位的監理，即：從項目決策階段的可行性研究開始，到設計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段都實行監理。在施工階段對工程質量、進度、費用都要進行控制。但由于監理的產生和發展基礎，首先從施工階段質量、進度、費用等內容監督為主，人員的配備、工作內容等方面都較強的體現了施工階段的監理。因此在《建筑法》制定的時候，從實際出發將工程監理定位在施工階段，這也符合我國工程建設的實際，也有法可依。但這并不表明，除施工階段其他階段可以不實施監督、管理或咨詢，因此為了比較準確界定，可以考慮把工程監理單位在工程建設的招標投標、勘察、設計、設備采購建造、保修等階段的服務，稱為咨詢服務或項目管理，這樣既與法律法規相銜接，也便于社會各方能夠接受。

至于監理是哪一方的代表，法律法規已經講得很清楚了，如《建筑法》第三十二條將工程監理定位為代表建設單位，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面實施監督。所以，企業要以法律法規為依據來統一認識，工程監理單位就是受業主的委托，依照法律法規及有關的技術標準、設計文件和合同實施監理。監理實際上是建設單位項目管理的延伸，也就是說，監理應該維護業主的合法權益，為業主服好務，幫助業主管理好工程項目。因此監理單位一定要轉變觀念，提高服務意識，只有監理的服務水平提高了，才能受到業主的認可，監理的地位才能提高。但是，監理的獨立性也不應忽視，監理企業是獨立的法人，監理工程師在執業時要遵循國家有關法律、法規，遵守合同約定，法律規定的責任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業操守。

關于強制監理范圍的問題。2001年建設部頒布了《建設工程監理范圍和規模標準規定》(86號部令)，規定了必須實行監理的建設工程項目的具體范圍和規模標準。實踐證明，這個規定不僅保證了大中型工程建設的質量，以及投資效益的實現，而且對工程監理行業的發展起了重要的作用。但現在存在的問題是，86號部令實施之后，各地又將必須監理的工程范圍層層加大，有的地方甚至強制要求所有的建設工程都要監理。工程監理范圍的無限擴大，造成了監理力量與監理任務嚴重失衡，使得監理工作難以到位，保證不了工程監理的質量和效果。從長遠來看，隨著投資體制的不斷深化改革，投資主體日益多元化，對所有建設工程都實行強制監理的做法，既與市場經濟的要求不相適應，也不利于工程監理行業的健康發展。但在現階段，由于法律法規不夠完善、各項配套制度不夠健全、建筑市場不夠成熟，取消強制監理規定也不合適，因此各地還是要嚴格執行86號部令的規定，不要隨意擴大工程監理范圍。

2、工程監理管理轉變分析

我國提出建漫工程監理制構想時，還充分考慮了FIDIC合同條件。20世紀80年代中期，在我國接受世界銀行貸款的建設工程上普遍采用了FIDIC土木工程施工合同條件，這些建設工程的實施效果都很好，受到有關各方的重視。而FIDIC合格的雙重控制。要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，不同資質等級的工程監理企業至少要有一定數量的取得監理工程師資格證書并經注冊的人員。應當說，這種市場準人的雙重控制對于保證我國建設工程監理隊伍的基本素質，規范我國建設工程監理市場起到了積極的作用。

3、工程監理管理體制分析

1988年我國建立建設工程監理制之初就明確界定，我國的建設工程監理是專業化、社會化的建設單位項目管理，所依據的基本理論和方法來自建設項目管理學。建設項目管理學，又稱工程項目管理學，它是以組織論、控制論和管理學作為理論基礎，結合建設工程項目和建筑市場的特點而形成的一門新興學科。研究的范圍包括管理思想、管理體制、管理組織、管理方法和管理手段。研究的對象是建設工程項目管理總目標的有效控制，包括費用(投資)目標、時間(工期)目標和質量目標的控制。因此，從管理理論和方法的角度看，建設工程監理與國外通稱的建設項目管理是一致的，這也是我國的建設工程監理很容易為國外同行理解和接受的原因。

4、社會對工程監理的要求分析

我國的建設工程監理已經取得有目共睹的成績，并已為社會各界所認同和接受，但應當承認，目前仍處在發展的初期階段，與發達國家相比還存在很大的差距。因此，為了使我國的建設工程監理實現預期效果。在工程建設領域發揮更大的作用，應從以下幾個方面發展：

l_加強法制建設，走法制化的道路：我國頒布的法律法規中有關建設工程監理的條款不少，部門規章和地方性法規的數量更多，這充分反映了建設工程監理的法律地位。但從加入wTO的角度看，法制建設還比較薄弱，突出表現在市場規則和市場機制方面。市場規則特別是市場競爭規則和市場交易規則還不健全。市場機制，包括信用機制、價格形成機制、風險防范機制，仲裁機制等尚未形成。應當在總結經驗的基礎上，借鑒國際上通行的做法，逐步建立和健全起來。

2.以市場需求為導向，向全方位、全過程監理發展：我國實行建設工程監理只有十幾年的時間，目前仍然以施工階段監理為主。造成這種狀況既有體制上、認識上的原因，也有建設單位需求和監理企業素質及能力等原因。但是應當看到，隨著項目法人責任制的不斷完善，以及民營企業和私人投資項目的大量增加，建設單位將對工程投資效益愈加重視，工程前期決策階段的監理將日益增多。從發展趨勢看，代表建設單位進行全方位、全過程的工程項目管理，將是我國工程監理行業發展的趨向。當前，應當按照市場需求多樣化的規律，積極擴展監理服務內容。要從現階段以施工階段為主，向全過程、全方位監理發展，即不僅要進行施工階段質量、投資和進度控制，做好合同管理、信息管理和組織協調工作，而且要進行決策階段和設計階段的監理。只有這樣才能更好地發揮建設工程的作用。

3.適應市場需求，優化工程監理企業結構：在市場經濟條件下，任何企業的發展都必須與市場需求相適應，工程監理企業的發展也不例外。建設單位對建設工程監理的需求是多種多樣的，工程監理企業所能提供的“供給”(即監理服務)也應當是多種多樣的。因此，應當通過市場機制和必要的行業政策引導，在監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理企業結構。按工作內容分，建立起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與能承擔某一專業監理任務(如招標代理、工程造價咨詢)的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。這樣，既能滿足建設單位的各種需求，又能使各類監理企業各得其所，都能有合理的生存和發展空間。一般來說，大型、綜合素質較高的監理企業應當向綜合監理方向發展，而中小型監理企業則應當逐漸形成自己的專、世特色。

4.加強培訓工作。不斷提高從業人員素質：從全方位、全過程監理的要求來看，我國建設工程監理從業人員的素質還不能與之相適應，迫切需要加以提高。另一方面，工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮，工程技術標準、規范、規程也時有更新，信息技術日新月異，都要求建設工程監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，這樣才能為建設單位提供優質服務。從業人員的素質是整個工程監理行業發展的基礎。只有培養和造就出大批高素質的監理人員，才可能形成相當數量的高素質的工程監理企業，才能形成一批公信力強、有品牌效應的工程監理企業，才能提高我國建設工程監理的總體水平及其效果，才能推動建設工程監理事業更好更快地發展。

5.與國際慣例接軌，走向世界：毋庸諱言，我國的建設工程監理雖然形成了一定的特點。但在一些方面與國際慣例還有差異。我國已加入WTO，如果不盡快改變這種狀況，將不利于我國建設工程監理事業的發展。前面說到的幾點，都是與國際慣例接軌的重要內容，但僅僅在某些方面與國際慣例接軌是不夠的，必須在建設工程監理領域多方面與國際慣例接軌。為此，應當認真學習和研究國際上被普遍接受的規則，為我所用。

5、工程監理行業結構分析

但隨著中國工程監理行業的不斷發展，工程施工技術涉及范圍不斷擴大，一批大中型監理公司的優勢開始顯現。一方面這些企業往往具有多種資質，有利于完成復雜工程的建設，另一方面這些企業擁有更強的資金實力和人員儲備，有利于在全國范圍內通過設立分公司、子公司的方式拓展業務，這也符合國家要求建設具有行業性、有公信力的名牌監理公司的要求。

三、我國工程監理企業發展分析

自1998年開始試行監理制度以來，我國工程監理企業呈現出良好的發展態勢，無論是企業數量還是企業層次都比過去有了很大的進步，為我國工程建設的良性發展創造了有利條件，特別是在減少事故、節約投資、控制進度、保證安全等方面更是功不可沒，工程監理企業已經成為我國工程建設領域十分重要的組織體系。盡管我國工程監理企業發展取得了一定成效，但在我國建筑工程行業步入“新常態”的大背景下，我國工程監理企業在發展過程中同樣存在著一些不容忽視的問題，已經成為制約我國工程監理行業科學、健康、持續、快速發展的重要因素，必須引起高度重視，并積極推動工程監理企業改革、創新與發展。

從我國工程監理企業的整體發展情況來看，盡管有很多優秀的監理企業，也有很多品牌監理企業，但同樣也存在著魚木混珠的現象，特別是存在著很多小型監理企業存在著“掛靠”的問題，在很大程度上制約了我國監理企業的科學發展。比如目前我國監理企業在發展過程中還存在惡性競爭的問題，不僅擾亂了監理市場秩序，而且也對監理市場的公平、公正、公開造成了影響;再比如由于目前我國監理企業過多過混血，這就直接導致一些監理企業人為的壓低價格，采取不正當手段承攬業務，由于低格較低，必須在具體的監理工作過程中出現一些問題。此外還存在著“地方保護主義”的現象，我國整體監理市場缺乏開放性。

對于工程監理企業來說，必須將“三控、二管、一協調”作為重要的目標和任務，這也是建設部提出的要求，只有這樣才能使監理企業更好的履行職責。但從目前我國監理企業的業務范圍來看，在“三控、二管、一協調”方面嚴重不足，絕大多數監理企業只是在“質量監理”方面狠下功夫，“三控、二管”還沒有成為監理企業的重要職能，這就直接導致監理企業的業務受到影響。由于監理企業業務范圍不寬，使得很多監理企業無法更好的發揮作用，進而對建設工程的質量、安全、進度等等都造成了不良影響，這一點已經成為我國監理企業發展最為突出的問題。

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