作為民生的養老事業,天然戴著“福利性”“公益性”“保障性”的光環,在很長時間里,養老院虧損是常態。掙扎了20年,中國的養老院終于要開始賺錢了。
保監會2010年發布的《保險資金投資不動產暫行辦法》,掀起了一輪保險公司辦養老的建設高潮;房地產企業在當時恰逢市場快速增長后的瓶頸期,采用自購自建自營,以養老為名獲得土地減免;一批“中字頭”的國有企業也開始試水養老地產,成為養老產業市場上不可小覷的力量。
但在中國的巨大的養老需求、低水平的支付能力的結構性困境之下,多數養老院僅僅被視作一個收容場所,僅僅是維持著老人們最基本的生理需求而已。
所以,目前只有“解決痛苦”的護理型養老院才一床難求,大量“創造快樂”的高端養老社區,在當下的需求還十分有限。嚴重的定位與需求不匹配,導致了養老機構在泥潭中整整掙扎了20年。
作為民生的養老事業,天然戴著“福利性”“公益性”“保障性”的光環,在很長時間里,養老院虧損是常態。掙扎了20年,中國的養老院終于要開始賺錢了。
根據中研普華研究院《2022-2026年中國養老行業競爭格局及發展趨勢預測報告》顯示:
“十三五”期間,民政部、財政部在全國開啟改革試點。5年間,中央彩票公益金以獎代補的方式共投入50億元,先后支持了5批203個試點地區發展居家和社區養老服務,從試點的區域分布、資金投入、惠及人數等方面實現了規模效應。
試點工作如火如荼展開。從區域分布來看,五批試點分別覆蓋20省26市(區)、17省28市(區)、22省36市、30省54市、30省59市,西藏自治區的拉薩市在第五批參與試點,至此試點已覆蓋大陸地區的全部省份。其中,湖南省最多,共有12個地區參與試點。
中國養老產業總投資規模超過360億元
中央引導資金撬動效應明顯。試點期間,50億元中央財政資金撬動的地方投入超過180億元,社會投資至少130億元,總投資規模超過360億元,實現了中央政府小投入、地方政府和社會資本大投入的初衷。
試點工作惠及億萬老年人及家庭。從試點的內容來看,開展特殊和困難老年人篩查摸底工作、探索建立居家和社區基本養老服務清單制度、針對特殊困難老年人開展探訪服務、建立居家和社區養老應急服務網絡、為提升家庭養老功能賦能等內容全方位惠及廣大老年人,據不完全統計,超過1.5億人次享受試點服務,老年人整體滿意度在90%以上。
值得一提的是,試點在居家社區養老服務人才隊伍建設、社會力量參與居家社區養老服務、社區養老服務設施建設推進等方面也成效斐然。
試點工作重點支持7個領域,包括培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭社會組織或機構、企業;探索多種模式的“互聯網+”居家和社區養老服務;完善和促進居家和社區的醫養結合服務等。在203個試點地區中,先后有24個省份的74個地區在考核中獲得優秀等次,占比達36.5%。前期優秀試點地區的經驗做法不斷被后期學習借鑒,示范引領作用得以彰顯。
為破解大城市養老難,瞄準失能失智家庭照護難題,江蘇省南京市、浙江省杭州市、廣東省廣州市、北京市朝陽區等地區先后開展“家庭養老床位”建設試點;北京市豐臺區開展為失能、失智老年人看護者“放個假”的“喘息服務”;各地創新政策、建立機制、加強扶持,在試點中踐行“建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系”;上海市長寧區聚焦“五個率先”,健全老年認知障礙分級照護體系,引導社會力量共同關注和參與老年認知障礙服務,不斷提升“大城養老”的溫度。
聚焦農村養老服務短板,上海市奉賢區充分利用農村地區閑置宅基房屋,進行基礎設施“再改造”,形成頗具特色的宅基睦鄰“四堂間”,探索農村互助式養老模式;江西省新余市通過“黨建+頤養之家”方式,打造農村居家養老“黨得民心、老人舒心、子女放心”的“三心”工程;山東省沂水縣由農村黨支部領辦志愿服務隊,發動全縣各類志愿者和社工等力量,打造農村互助養老模式。
5年的持續試點中,各地政府通過政策引導、考核機制等方式,充分發揮優秀試點的輻射帶動作用,在全國形成了良好的居家社區養老服務發展環境和推動機制。
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2022-2026年中國養老行業競爭格局及發展趨勢預測報告
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