海南2025年全島封關運作 海南離島免稅市場未來政策形勢

• 黃江 2023年4月3日 來源：新浪 333 14
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全島封關后，海南與世界各地之間的貿易將更加頻繁，也將促使海南更多參與到國際分工中，進一步推動中國進出口貿易繁榮發展。

離島免稅政策是指對乘飛機、火車、輪船離島(不包括離境)旅客實行限值、限量、限品種免進口稅購物，在實施離島免稅政策的免稅商店(以下稱離島免稅店)內或經批準的網上銷售窗口付款

封關運作是指在海南全島建成一個由海關監管的特殊區域。在這個特定區域內,“封關”的概念也可以簡稱為:一線放開,二線管住,島內自由。

近年來，海南離島免稅業務快速發展，在優化市場供給、促進消費升級等方面發揮了積極作用。本屆消博會，多家免稅企業將現場開展洽談和采購活動。展會期間，許多離島免稅店還將推出系列優惠措施。下一步，要更好發揮消博會和離島免稅“平臺+政策”疊加效應，進一步擴大優質消費品進口，更好滿足人民美好生活需要。

海南2025年全島封關運作

“封關”不是“封島”，全島封關意味著海南自貿港與外界的聯通將更加順暢，是更高水平的開放。

全島封關后，海南與世界各地之間的貿易將更加頻繁，也將促使海南更多參與到國際分工中，進一步推動中國進出口貿易繁榮發展。專家分析，當離島免稅轉化成落地免稅后，無論是海外人員進入到海南，還是境內其他區域人員進入海南，都能在海南享受到進口商品免稅的待遇，帶動進口規模大量增加。同時境內其他區域商品進入海南視同出口，海南的出口規模也將進一步增加，因此封關對整個進出口貿易都會產生明顯帶動作用。

海南全島封關對推進海南自由貿易港建設將發揮重要作用。張建平認為，全島封關將為海南省引進更多優質商品，滿足人民群眾日益增長的消費需求，提高島內商品質量和競爭力;另一方面，全島封關有利于海南省成為對外開放的前沿高地，吸引更多國內外投資和優質資源流入，促進海南經濟高質量發展。

海南全島成為一個“境內關外”區域，實行“一線放開、二線管住、島內自由”貨物進出口管理制度。

“一線”指國境線，即從境外到自貿區(港)內。這意味著海南和全世界的聯通將更加順暢，島內將實行更加自由便利的貿易投資政策。

“二線”指自貿區(港)的空間分割線，即自貿區(港)與境內其他區域之間的分割線。就是在海南自貿港和內地之間進行適度的管制，目的是為了保障國家貿易管制政策的統一和做好與內地稅制落差的銜接。管理的對象主要是貨物、商品、運輸工具，但與內地間人員往來不會發生變化。

海南省開放型經濟研究院院長李世杰介紹，“一線放開”使國際上的商品、船只、貨物等可以自由進出海南，但從海南再進入到境內其他區域，就要按照和境內其他區域一樣的海關管理制度進行管理。

據海南省委宣傳部部長王斌介紹，海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目(口岸建設、海關查驗設備等)和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

“我省牽頭的25個全島封關運作第一批項目已經全部開工建設，目前進展順利。”王斌說，這25個全島封關運作項目總投資約117億元，涉及8個對外開放口岸、10個“二線口岸”和非設關地73個船管站、15個海警工作站硬件設施建設以及信息化監管平臺建設。項目建成后將有效滿足海南自由貿易港全島封關運作軟硬件設施需求，為實現多手段、少手續的安全監管和低干預、便利化的精準監管提供重要支撐。

帶來全方位多層次的利好

今年是推進海南自貿港全島封關運作的關鍵之年。在海南自由貿易港建設的制度設計上，《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出，在實現有效監管的前提下，建設全島封關運作的海關監管特殊區域。

在建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度方面，《方案》明確，全島封關運作前，對部分進口商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品，免征進口關稅。

專家認為，全島封關將帶來全方位、多層次的利好。對海南居民來說，出入境從事經貿活動將更加便利，進口業務零關稅、跨境資金流動自由等將提升島內居民的生活幸福感和從事進出口貿易的信心。

封關后推行的零關稅、低稅率、簡稅制等優惠政策將更全面細致。零關稅意味著重要的商機，施行了低增值稅和零關稅后，企業的各種成本將進一步降低。

張建平認為，一系列優惠政策的疊加，有利于海南的現代服務業、先進制造業以及熱帶特色高效農業等發展，產生產業集聚效應和規模效應。此外，相關免稅政策將吸引大量游客，也將吸引更多人才留在海南，進一步促進當地餐飲、酒店、旅游等產業發展。

根據中研普華研究院《2023-2028年中國離島免稅行業市場競爭形勢分析及未來發展趨勢預測報告》顯示：

3月30日晚間，中國旅游集團中免股份有限公司發布2022年年度報告，2022年公司實現營業總收入544.33億元，同比下降19.57%;歸屬于上市公司股東的凈利潤50.3億元，同比下降47.89%。

海南離島免稅銷售額大幅下降

中免表示，2022年，公司重點渠道客源銳減，主力門店幾度閉店，物流運營出現中斷，公司業務尤其是線下業務遭受嚴重沖擊。這導致主營業務免稅商品銷售收入同比下降，并相應帶動營業成本下降。同時，受2021年海南地區部分子公司享受企業所得稅優惠及首都機場租金減讓影響，上年同期基數較高。

受近幾年海南免稅市場爆發性增長的拉動，中國中免的營收和凈利潤實現連年快速提升。2019年至2021年，中國中免實現營收481.12億元、525.98億元和676.76億元，凈利潤分別為54.71億元、71.09億元和124.41億元。凈利潤的復合年增長率達到50.8%。2021年，中免以23.5%位居全球旅游零售商市占率第一，成為全球免稅市場的龍頭，在中國免稅旅游零售市場上市占率達到85.9%。

據中免財報，報告期內，公司免稅商品銷售營業收入和營業成本同比分別下降39.35%、40.92%。地區中，海南地區的營業收入同比下降26.31%，占總營收的60%以上。

自2020年離島免稅新政發布，離島旅客免稅購物額度由每年每人3萬元提高至10萬元，且不限次數。之后兩年，海南免稅銷售額連續增長。根據海口海關數據，2020年海南離島免稅銷售額同比實現翻番，2021年海南離島免稅銷售額504.9億元，同比增長83%。

而2022年，受疫情影響，據海南省旅游和文化廣電體育廳統計，當年海南省全省接待游客總人數為6,004萬人次， 同比下降25.9%;實現旅游總收入1,054.8億元，同比下降23.8%。

據《關于海南省2022年預算執行情況和2023年預算草案的報告》數據顯示，2022年，海南離島免稅店總銷售額487.1億元，比上年同期下降19%;其中，按照海口海關數據顯示，免稅銷售額349億元，比上年同期下滑29.5%，免稅購物實際人次422.4萬，比上年同期下降37.1%，免稅購物件數4,944萬，比上年同期下降29.8%。

隨著疫情管控的放開，情況在2023年開年得到了改善。據海南省商務廳統計的數據顯示，2023年春節假期(1月21日至27日)，全省12家離島免稅店總銷售25.7億元，同比2022年春節假期增長20.7%，同比2019年增長329%。

今年1—2月，我國社會消費品零售總額同比增長了3.5%，實現了由降轉增的變化。國家信息中心在分析全國生活服務類商戶經營情況后發現，生活服務業經營活力和消費活力均在快速增長，3月日均指數分別比去年12月提升25.4個點和36.9個點。不斷釋放的消費活力正在為經濟高質量發展，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局提供強有力的支撐。

今年以來，一系列擴內需促消費的舉措持續發力，百姓消費信心不斷增強，消費市場回暖態勢明顯，不斷激發的消費潛力，正為推動中國經濟高質量發展注入新的動力。

春季時令蔬果集中上市，生鮮配送時效提速，這批剛剛采摘的江南春筍最快10個小時就可以端上北方市民的餐桌。春游踏青正當時，人們出行半徑持續擴大，在江西萍鄉的萬畝油菜地里露營，在安徽黃山腳下趕一場市集，圍繞“賞花游”而延伸的文旅消費新場景亮點紛呈。各地商超、購物中心迎春煥新，一批特色餐飲、零售商鋪入駐開張。國家信息中心高頻數據顯示，今年以來，我國線下商圈消費熱度穩步增長，3月日均指數值相比去年12月低點大幅增長27.7個點，居民線下消費持續火熱。

我國擁有超大規模內需市場，消費潛力巨大。習近平總書記多次就堅持實施擴大內需戰略、充分發揮消費的基礎性作用作出重要論述。在今年舉行的中共中央政治局第二次集體學習時，習近平總書記強調，要盡快形成完整內需體系，建立和完善擴大居民消費的長效機制，使居民有穩定收入能消費、沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費。

面對總需求不足的突出矛盾，今年，國家深入實施《“十四五”擴大內需戰略實施方案》，從優化投資空間、增加優質供給到推動城鄉區域協調發展，釋放內需潛能;從全面促進消費、加快消費提質升級到健全現代市場和流通體系，促進產需有機銜接。一系列擴大內需、提振消費的舉措正密集落地，持續激發國內超大規模市場潛力。

商務部把今年確定為“消費提振年”，各地基于資源稟賦和區域優勢，相繼推出一系列具有濃郁地方特色的品牌活動。“季季有主題、月月有展會、周周有場景”的消費活動將貫穿全年，形成波浪式消費熱潮。就在幾天前，北京亮馬河正式開航，融合乘船游覽、品味美食、夜跑滑板、水岸演藝等多種消費場景，串聯沿途分布的三里屯、燕莎、藍色港灣等重要商圈，形成集文化、旅游、商貿于一體的多元化公共空間。

《2023-2028年中國離島免稅行業市場競爭形勢分析及未來發展趨勢預測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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