自貿試驗區第七批改革試點經驗解讀

• 劉明月 2023年7月18日 來源：國務院 693 41
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2023年6月，國務院印發《關于做好自由貿易試驗區第七批改革試點經驗復制推廣工作的通知》(國函〔2023〕56號)，在全國范圍內和特定區域推廣第七批共24項自貿試驗區改革試點經驗，進一步釋放自貿試驗區改革開放政策紅利。此次推廣的改革試點經驗主要涉及投資貿易便利化5

自貿試驗區第七批改革試點經驗解讀

2023年6月，國務院印發《關于做好自由貿易試驗區第七批改革試點經驗復制推廣工作的通知》(國函〔2023〕56號)，在全國范圍內和特定區域推廣第七批共24項自貿試驗區改革試點經驗，進一步釋放自貿試驗區改革開放政策紅利。此次推廣的改革試點經驗主要涉及投資貿易便利化、政府管理創新、金融開放創新、產業高質量發展、知識產權保護等5個領域。

一、復制推廣的主要內容

(一)在全國范圍內復制推廣的改革事項。

1.投資貿易便利化領域：“工程建設項目審批統一化、標準化、信息化”、“出口貨物檢驗檢疫證單‘云簽發’平臺”、“航空貨運電子信息化”等3項。

2.政府管理創新領域：“水路運輸危險貨物‘謊報匿報四步稽查法’”、“海事政務閉環管理”、“國際航行船舶‘模塊化’檢查機制”、“應用電子勞動合同信息便捷辦理人力資源社會保障業務”、“醫藥招采價格調控機制”等5項。

3.金融開放創新領域：“跨境人民幣全程電子繳稅”、“對外承包工程類優質誠信企業跨境人民幣結算業務便利化”、“證券、期貨、基金境外金融職業資格認可機制”、“動產質押融資業務模式”、“科創企業票據融資新模式”、“知識產權質押融資模式創新”等6項。

4.產業高質量發展領域：“制造業智能化轉型市場化升級新模式”、“健康醫療大數據轉化應用”、“專利導航助力產業創新協同聯動新模式”、“專利開放許可新模式”、“深化知識產權服務業集聚發展改革”等5項。

5.知識產權保護領域：“知識產權糾紛調解優先機制”、“知識產權類案件‘簡案快辦’”、“專利侵權糾紛‘先行裁駁、另行請求’裁決模式”等3項。

(二)在特定區域復制推廣的改革事項。

1.在自貿試驗區復制推廣“推廣知識產權海外侵權責任險”。

2.在沿海地區復制推廣“入海排污口規范化‘分級分類管理’新模式”。

二、高度重視復制推廣工作

各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，深刻認識復制推廣自貿試驗區改革試點經驗的重大意義，將復制推廣工作作為貫徹新發展理念、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要舉措。要把復制推廣第七批改革試點經驗與鞏固落實前六批改革試點經驗結合起來，同一領域的改革試點經驗要加強系統集成，不同領域的改革試點經驗要強化協同耦合，推動各方面制度更加成熟更加定型，把制度優勢轉化為治理效能，推進治理體系和治理能力現代化，進一步優化營商環境，激發市場活力，建設更高水平開放型經濟新體制。

三、切實做好組織實施

各省(自治區、直轄市)人民政府要將自貿試驗區改革試點經驗復制推廣工作列為本地區重點工作，加強組織領導，加大實施力度，確保復制推廣工作順利推進、取得實效。國務院各有關部門要結合工作職責，主動作為，指導完成復制推廣工作。需報國務院批準的事項要按程序報批，需調整有關行政法規、國務院文件和部門規章規定的，要按法定程序辦理。各地區、各部門要統籌發展和安全，落實好安全生產責任，強化復制推廣全過程風險防控。商務部要牽頭組織開展復制推廣工作成效評估，協調解決重點和難點問題。重大問題及時報告國務院。

自貿區行業發展需求分析

依托我國超大規模市場優勢，自貿區立足自身資源稟賦，吸引全球優質資源要素，推動高端產業不斷集聚。2022年，21家自貿試驗區高新技術產業實際利用外資同比增長53.2%，增速遠超全國平均水平，吸引、集聚功能凸顯。各自貿試驗區、自由貿易港圍繞自身戰略定位和區位優勢，服務國家重大戰略的能力不斷增強。

今年一季度，自貿試驗區外貿外資實現較快增長。21個自貿試驗區進出口額1.8萬億元人民幣，同比增長6.6%，高出全國1.8個百分點;其中出口7949億元，增長8.5%，進口10363億元，增長5.2%。實際使用外資719億元，同比增長22.1%，高出全國17.2個百分點。自貿試驗區進出口總額和實際使用外資占21個省(區、市)的比重分別為19.4%和18.1%。

國務院印發《關于支持自由貿易試驗區深化改革創新若干措施的通知》提到，允許自貿試驗區創新推出與國際接軌的稅收服務舉措。事實上，自貿試驗區成立以來，稅務總局專門出臺了多條服務舉措，并已有多項在全國推廣;各地自貿試驗區所在地稅務部門同樣積極創新、提速增質，實施多條納稅服務新舉措。在近幾年公布的6批向全國推廣的自貿試驗區經驗成果中，就有不少稅收服務內容。

據海關統計，我國貨物貿易進出口總值42.07萬億元，比2021年增長7.7%。當前，我們已經在全國推了21個自貿試驗區，基本形成了覆蓋東西南北中的改革開放創新格局。

受益于自貿區戰略，去年我國實際利用外資1.2萬億元，同比增長6.3%，以美元計達1891億美元，同比增長8%。今年以來，持續保持增長態勢，1月份實際使用外資1277億人民幣，同比增長14.5%，以美元計為190億美元，同比增長10%。長期來看，外資依然看好中國市場。

自貿試驗區精準施策推動發展優勢產業，有力促進外向型產業發展。例如，上海自貿試驗區深入實施“全球營運商計劃”，支持總部企業疊加新型貿易、資金管理等復合型功能。江蘇自貿試驗區累計部署實施90余項重點研發項目、49項重大科技成果轉化項目，超過3500家高新技術企業在區內集聚。

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