江蘇省創新型生物醫藥產業園的創新升級路徑有哪些？

• 陳博 2023年9月5日 來源：中研網 1039 66
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目前，江蘇省生物醫藥產業同的資金模式大多為政府通過向企業租售土地以及設立專項產業基金向企業獲取和提供資金。這種資金流動模式較為僵化，企業很難通過同區獲得及時的資金支持，園區也缺乏進一步拓展資金模式的動力。創新型生物醫藥產業同中除了專項產業基金外，還會

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（1）以產業模式創新為導向的園區升級路徑

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傳統生物醫藥產業園的產業模式主體要素核心為醫藥企業，政府、高校、科研機構作為輔助要素，為醫藥企業提供支持與幫助。其中，政府與醫藥企業通過政策流相關聯；高校、科研機構通過知識流和資金流與醫藥企業相互聯動。而在創新型醫藥產業模式下，其產業的要素核心變為醫藥企業、高校、科研機構三者的聯動體；輔助要素則是由政府、中介機構、金融機構、服務機構四者構成。2016年5月25日，國務院辦公廳印發《藥品上市許可持有人制度試點方案》，在該政策的鼓勵下，核心聯動體既可以相互協同創新；也可以獨立尋求輔助要素的支持來進一步開拓自己的市場，為園區增添了新的活力與可能。另一方面，傳統園區內的企業大多為化學原料藥、化學藥制劑、中藥飲片、中藥制劑、低端醫療器械以及生物藥物的制造加工企業，具有高能耗、高污染、低產品附加值的特點。而創新型生物醫藥產業園區的醫藥企業，則更加集中在高端醫療器械、生物藥物研發、CRO與合同注冊組織(contract regulatory affairs organization，CRAO)等領域，擁有更高的技術含量與知識聚集水平。

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目前，江蘇省生物醫藥產業同的資金模式大多為政府通過向企業租售土地以及設立專項產業基金向企業獲取和提供資金。這種資金流動模式較為僵化，企業很難通過同區獲得及時的資金支持，園區也缺乏進一步拓展資金模式的動力。創新型生物醫藥產業同中除了專項產業基金外，還會成立產業創投基金，由園區主導，加大對打造VC和PE集聚的政策扶持力度，協助企業完成天使輪(既種子期投資，指針對尚未開發出成型產品，但具有相應技術和能力的公司進行的投資)和A輪(VC的第一階段，此時標的公司已經有了產品原型，可以拿到市場面對用戶了，但基本還沒有收入或者收入很小)融資。另外，傳統同區存在初創醫藥企業由于政策限制，很難將同定資產向銀行抵押，導致不得不通過動產質押和權力質押向其他金融機構進行融資，不僅提高了融資成本，并且由于醫藥專利估價較難，最終不利于企業的進一步發展。而創新型生物醫藥產業園將放開土地二級市場，允許企業利用土地使用權向銀行進行抵押融資，有利于解決企業發展初期的資金短缺問題。

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在服務模式方面，江蘇省生物醫藥產業同已經在公共技術平臺上取得了不錯的成績，如南京“藥谷”設立的高新醫藥公共服務平臺以及南京高新精準醫學檢驗所；中國醫藥城內設有江蘇省區域藥品檢驗檢測中心、衛生部授權的保健品食品功能檢測中心等機構，提供一條龍審批，一站式服務，輻射蘇中蘇北地區。而創新型生物醫藥產業園區應該在此基礎上繼續建設與深化，除技術共享平臺外，還應大力建設展會服務平臺、《藥品生產質量管理規范》(GMP)共享制造平臺以及信息共享平臺等等；應進一步加強招商團隊以及咨詢服務團隊建設，為同區內企業提供更為有力的技術支持及政策保障。

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（2）以產城模式創新為導向的園區升級路徑

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在主體要素創新方面，目前江蘇省生物醫藥產業同的主體要素包含政府和企業兩個要素。

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其中，政府發揮主導作用，而企業更多的是在政府的領導下運營以及進行一些輔助建設。如大部分同區均南政府負責園區內的“七通一平”以及廉租房、學校、醫院等公共機構建設；企業則更多地是在政府的指導下進行企業內部設施籌建。在這種模式下，政府缺少科學嚴謹的規劃且多為公益性質建設，缺乏市場動機，容易造成資源浪費以及產業新城規模大、質量低的現象。而創新型生物醫藥產業園則引入了高質量地產商這一要素；同時，三要素之間也由領導與被領導關系轉變為三者聯動的契約式關系，捆綁運營，收益共享。地產商專門負責同區的各項建設；企業專注于打造高新生物醫藥產品；政府則更多的作為秩序維持者，發揮監督管理作用。

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在資金模式創新方面，傳統型生物醫藥產業園的土地整理、公共設施和基礎設施建設費用主要由政府和地方財政出資；而政府則主要通過稅收以及向企業出讓住宅和商業用地來獲取收入。在這種模式下，由于產業園總體投資規模較大，運作周期較長，利潤率較低，很容易造成地方財政負債較重，影響醫藥產業園的進一步發展。而在創新型生物醫藥產業圃中，政府、地產商以及企業簽訂協議，園區的土地整理、基礎設施、公共設施建設主要由專業的地廠商墊資解決；協議期內政府以土地出讓和稅收作為擔保向地產商支付相關建設費用；在此期間，地產商通過向企業售賣先期建設的配套住宅以及提供產業服務來實現現金的快速回流。在這種模式下，園區政府可以有效減少負債，獲得持續的稅收并帶動就業；地產商則可以獲得不錯的經濟效益以及政策支持；企業能夠獲得良好的發展空間以及經濟收益。政府、企業、地產商三者共擔資金風險，讓政府和各界資本都不再將目光局限于短期利益，最終使園區獲得穩定持久的發展。

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在服務模式創新方面，創新型生物醫藥產業園的服務模式主要以政府購買生活相關服務為主。以產城模式創新為導向的生物醫藥產業園升級路徑的核心是改變以往只注重產業服務而忽視生活服務的做法，要向集生產與生活功能一體化的醫藥工業園轉型。由于創新型生物醫藥產業園較傳統工業園具有智力密度更高、人才年齡更低的特征，因此其生活服務模式也較傳統園區存在差異。園區生活服務的提供者由政府變為專業機構，政府更多的是扮演購買服務以及監督服務實施的角色，而具體各項服務則由專業公司負責提供。這樣做，也更有助于園區提供更多的適用于中青年人才的生活服務。

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（3）以體制機制創新為導向的園區升級路徑

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目前，生物醫藥產業園的管理機制主要為3種：一是園區創立初期由政府主導的“產業園區管委會”的一元制模式；二是園區穩定期的“專業管理公司”的一元制模式；三是在園區高速發展期的“產業園區管委會+專業管理公司分工協作”的二元制模式。創新型生物醫藥產業園位于生命周期的成熟期，具有相對穩定的特點；同時，其還能在成熟期內展現出強大的發展動力，仍具有高速發展期的特質。因此，創新型生物醫藥產業園的管理機制應為“專業管理公司+園區委員會考核監督”的二元制模式。在這種管理模式下，既保證了園區內企業能夠及時獲得專業的服務與技術支持，保持自身強勁的發展動力；又能保持園區的相對穩定，避免出現發展失控、產能過剩以及資金濫用等情況。

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技術機制作為管理機制的具體應用，在創新型生物醫藥產業園的體制機制創新中扮演著極為重要的角色。具體來說，創新型生物醫藥產業園區在專業管理公司層面應建立招商合作機制、成果轉化機制、風險控制機制、資源共享機制等4種機制，協同保證園區在專業管理公司的運營下保持高速發展；在園區政府層面則應建立人才引進機制、專業考核機制以及產學研協同創新機制，為園區的高速發展提供堅實的基礎與規范的約束。

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