海綿城市產業發展現狀及未來發展規劃分析2023

• 黃文玉 2023年10月2日 來源：互聯網 538 29
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海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。

一、海綿城市的概念

海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對雨水帶來的自然災害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性 ”，國際通用術語為“低影響開發雨水系統構建”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用，實現雨水在城市中自由遷移。而從生態系統服務出發，通過跨尺度構建水生態基礎設施，并結合多類具體技術建設水生態基礎設施，是海綿城市的核心。

海綿城市建設應遵循生態優先等原則，將自然途徑與人工措施相結合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現雨水在城市區域的積存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態環境保護。建設“海綿城市”并不是推倒重來，取代傳統的排水系統，而是對傳統排水系統的一種“減負”和補充，最大程度地發揮城市本身的作用。在海綿城市建設過程中，應統籌自然降水、地表水和地下水的系統性，協調給水、排水等水循環利用各環節，并考慮其復雜性和長期性。

二、海綿城市產業發展現狀調研分析

在新形勢下，海綿城市是推動綠色建筑建設，低碳城市發展，智慧城市形成的創新表現，是新時代特色背景下現代綠色新技術與社會、環境、人文等多種因素下的有機結合。“海綿城市”材料實質性應用，表現出優秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環保美觀多彩、舒適易維護和吸音減噪等特點，成了“會呼吸”的城鎮景觀路面，也有效緩解了城市熱島效應，讓城市路面不再發熱。

建設海綿城市，首先要扭轉觀念。傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等“灰色”設施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉。根據《海綿城市建設技術指南》，城市建設將強調優先利用植草溝、滲水磚、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，既避免了洪澇，又有效的收集了雨水。建設海綿城市，即構建低影響開發雨水系統，主要是指通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術途徑，實現城市良性水文循環，提高對徑流雨水的滲透、調蓄、凈化、利用和排放能力，維持或恢復城市的海綿功能。

建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設施。雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過管網、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統的標準，緩解城市內澇的壓力。城市不同，特點和優勢也不盡相同。因此打造“海綿城市”不能生硬照搬他人的經驗做法，而應在科學的規劃下，因地制宜采取符合自身特點的措施，才能真正發揮出海綿作用，從而改善城市的生態環境，提高民眾的生活質量。

根據中研普華產業研究院發布的《2022-2027年海綿城市產業深度調研及未來發展現狀趨勢預測報告》顯示：

自中國開展海綿城市建設十年來，中部地區先后有20個城市進入國家海綿城市試點示范行列，30多個市(區)成為省級海綿城市試點城市。這些城市海綿城市建設的內涵和外延不斷豐富和發展，有效地改善了當地人居環境。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。2020年9月中國水利建設PPP項目數417個，水利建設落地PPP項目書為284個。 據財政部政府和社會資本合作中心數據顯示，2020年9月中國水利建設PPP項目投資額為0.37萬億元;中國水利建設落地PPP項目投資額為0.25萬億元。

自2015年，住房城鄉建設部和財政部確定了武漢、濟南和重慶等16個第一批海綿城市試點以來，各地海綿城市建設項目相繼啟動。2020年中國新增海綿城市PPP項目數量為2個，比2019年減少1個。近幾年以來，海綿城市PPP項目數量有所下滑。到2020年新發起海綿城市PPP項目僅2個，海綿城市PPP項目投資總額為14億元。

據財政部政府和社會資本合作中心，2020年中國海綿城市PPP項目地區累計數量中，吉林海綿城市PPP項目占8個;四川、云南、江西海綿城市PPP項目占各6個;安徽、山東海綿城市PPP項目各占4。 2020年中國海綿城市PPP項目投資額中，吉林海綿城市PPP項目投資額為244.6億元;云南海綿城市PPP項目投資額為70.59億元;四川海綿城市PPP項目投資額為69.7億元。

根據《關于推進海綿城市建設的指導意見》，中央對試點城市考核的時間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點工作啟動僅一年。2022年6月，在財政部、住建部、水利部聯合開展的全國第二批系統化全域推進海綿城市建設示范城市競爭性選拔中，南昌市排名第十一，成為全國第二批25個海綿城市建設示范城市之一。從此，南昌市又多了一張城市新名片——全國海綿城市建設示范城市。

2022年，北京市召開《北京市“十四五”時期重大基礎設施發展規劃》(以下簡稱《規劃》)新聞發布會，提出了具體建設任務。據相關負責人介紹，北京將加快建成3號線一期、12號線等一批項目，推動軌道與城市功能“站城融合”發展，建設海綿城市，并推進森林城市建設。到2025年，北京基礎設施網絡布局將更加完善，綠色集約、智慧精細水平將不斷提高。

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