2023年城鎮老舊小區改造工作計劃

• 黃江 2023年10月17日 來源：新浪 1006 63
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廣州則指出，2023年，廣州全市計劃推進127個城中村改造項目(含46個續建項目，12個新開工項目，69個前期項目)，重點推進17個城市更新項目，力爭完成2000億元城市更新固定資產投資目標。

近日，從新一輪老舊小區改造部署，到推進超大特大城市“平急兩用”公共基礎設施建設，再到城中村改造，一系列政策部署直指改善居住環境，提升居住品質。同時，作為拉動投資的重要抓手之一，一系列動作將激發上下游相關產業發展的活力，帶動有效投資和消費，對穩增長、惠民生意義重大。

特大城市新一輪城中村改造將啟

在超大特大城市積極穩步實施城中村改造是改善民生、擴大內需、推動城市高質量發展的一項重要舉措。日前，國務院常務會議正式審議通過《關于在超大特大城市積極穩步推進城中村改造的指導意見》，要求充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持。

違章建筑、潮濕的小巷、混亂的治安、基礎配套不足，已然成為了城中村的標志，其不僅降低了居民的生活品質，也影響到城市面貌和整體形象。廣州天河區中心的著名城中村——石牌村，占地面積僅0.73平方公里，卻有十萬人在此居住，房屋建筑密布，被外界稱為另一個世界。

與之相對應的是，作為上海首批城中村改造項目之一，位于上海市青浦區徐涇鎮的蟠龍城中村，從此前小工廠、小作坊、倉庫與民宅犬牙交錯，古建筑、古街道衰敗，河道淤塞、垃圾隨處可見……一舉變身為白墻黛瓦、檐角飛翹、草木生輝，濃濃的江南氣息含于古韻之中，富于現代設計感的特色商鋪琳瑯滿目的古鎮。

作為城市更新一部分的城中村改造意義非凡。上海市青浦區副區長肖輝表示，城市是一個綜合性的有機體，城市更新不僅僅是物理空間的更新，更是社會發展和人們生活方式的更新，需要兼顧居住條件改善、歷史風貌保護、城市功能提升和產業轉型升級等復合性功能，從而帶動整個片區煥發新活力，助力城市功能的重新定位及提升城市的發展與韌性。

還有更多的城中村正在進行改造或即將啟動改造。這些“城中村”改造項目在改善居民生活環境的同時，蝶變新生的空間也化作了發展新增量——植入產業空間、嵌入公共服務配套，通過頂層規劃“補缺增能”，讓居民生活品質、地區發展能級實現雙躍升。

根據上海市房管局信息顯示，截至目前，上海已批準“城中村”改造項目62個。根據計劃，2023年啟動“城中村”改造項目10個;到2025年底，中心城區周邊“城中村”項目全面啟動;到2027年底，中心城區周邊“城中村”改造項目全面完成，五個新城等重點區域“城中村”改造規模化推進;到2032年底，“城中村”改造項目全面完成。

廣州則指出，2023年，廣州全市計劃推進127個城中村改造項目(含46個續建項目，12個新開工項目，69個前期項目)，重點推進17個城市更新項目，力爭完成2000億元城市更新固定資產投資目標。

根據中研普華研究院《2022-2027年中國新型城鎮化建設行業市場前瞻分析與未來投資戰略規劃報告》顯示：

近日,住房和城鄉建設部、國家發展改革委等七部門近日印發《關于扎實推進2023年城鎮老舊小區改造工作的通知》(以下簡稱《通知》),部署各地扎實推進城鎮老舊小區改造計劃實施,靠前謀劃2024年改造計劃。

2023年全國改造城鎮老舊小區5.3萬個

根據各地統計上報數據，1—6月份，全國新開工改造城鎮老舊小區4.26萬個、惠及居民742萬戶，按小區數計開工率80.4%。分省看，貴州、河北、湖北、江蘇等11個省份開工率超過95%。

要有序推進城鎮老舊小區改造計劃實施。老舊小區改造是讓老百姓直接受益的重大民生工程和發展工程，也是城市發展中的一道重要課題。近年來，在全國多地城鎮老舊小區改造進程中，一些老舊小區出現了改造方案重表輕里、改造工程質量不盡如人意、居民意愿難協調、改造資金不足等問題。如何有序推進城鎮老舊小區改造計劃實施，則需要直面解決群眾反映強烈的難點、堵點、痛點問題。

精準補短板、強弱項。《通知》要求，要堅持以問題為導向、向群眾身邊延伸、在“實”上下功夫。扎實抓好“樓道革命”“環境革命”“管理革命”等3個重點;著力消除安全隱患;加強“一老一小”等適老化及適兒化改造;開展“十四五”規劃實施情況中期評估。對擬改造的城鎮老舊小區開展全面體檢，找準安全隱患和設施、服務短板，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

同時，要合理安排2024年城鎮老舊小區改造計劃。《通知》提到，大力改造提升建成年代較早、失養失修失管、設施短板明顯、居民改造意愿強烈的住宅小區(含單棟住宅樓)，重點改造2000年底前建成需改造的城鎮老舊小區。鼓勵合理拓展改造實施單元，根據推進相鄰小區及周邊地區聯動改造需要，在確保可如期完成2000年底前建成需改造老舊小區改造任務的前提下，可結合地方財政承受能力將建成于2000年底后、2005年底前的住宅小區納入改造范圍。城鎮老舊小區改造規劃和建設要有科學性前瞻性，早謀劃，抓統籌，才能扎實推動城鎮老舊小區改造計劃快落地、見實效。

老舊小區改造規劃是個系統工程，離不開各地區各部門的協同發力。要加強組織保障，推動各方壓緊壓實工作責任;同時，各省級住房和城鄉建設部門應結合工作實際，加強經驗總結;準確解讀城鎮老舊小區改造政策，增強居民主體意識，凝聚改造共識，動員居民及社會力量等各方共同參與城鎮老舊小區改造工作，營造良好社會氛圍，確保扎實推進城鎮老舊小區改造取得實實在在的效果。

老舊小區改造是城市更新改造的重點內容，既是重大民生工程，也是重要發展工程。我國持續推進城鎮老舊小區改造，精準補短板、強弱項，加快消除住房和小區安全隱患，全面提升城鎮老舊小區和社區居住環境、設施條件和服務功能，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

“樓道革命”“環境革命”“管理革命”是改造重點。根據《通知》，堅持問題導向，對擬改造的城鎮老舊小區開展全面體檢，找準安全隱患和設施、服務短板，“一小區一對策”合理確定改造內容、改造方案和建設標準。

“樓道革命”——加快更新改造老化和有隱患的燃氣、供水、供熱、排水等管線管道，加快整治樓棟內人行走道等，開展住宅外墻安全整治，推進有條件的樓棟加裝電梯。

“環境革命”——全面整治小區及其周邊的綠化、照明等環境。依據需求增設停車庫(場)、電動自行車及汽車充電設施等配套設施。推進養老、托育、助餐、家政、便民市場、郵政快遞末端綜合服務站等社區專項服務設施改造建設，豐富社區服務供給。

“管理革命”——積極引導有條件的小區引入專業化物業服務企業，完善住宅專項維修資金使用續籌等機制，促進小區改造后維護更新進入良性軌道。

值得一提的是，此次《通知》明確鼓勵合理拓展改造實施單元，在可如期完成2000年底前的老舊小區改造任務的前提下，在地方財政承受能力可控下，可將改造范圍擴展至2000底到2005年底的老舊小區。

同時，鼓勵有條件的地方研究建立住宅小區“體檢查找問題、改造解決問題”機制，探索建立房屋養老金和保險制度，解決“錢從哪里來”問題，形成住宅小區改造建設長效機制。

靠前謀劃建設。《通知》表示，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”原則，盡快自下而上研究確定2024年改造計劃。于2023年啟動居民意愿征詢、項目立項審批、改造資金籌措等前期工作，鼓勵具備條件的項目提前至2023年開工實施。但還需考慮，是否在當地財政承受能力、組織實施能力范圍之內，是否符合群眾意愿等，堅決防止盲目舉債鋪攤子、增加政府隱性債務。

《2022-2027年中國新型城鎮化建設行業市場前瞻分析與未來投資戰略規劃報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業的供需狀況、發展現狀、行業發展變化等進行了分析，重點分析了行業的發展現狀、如何面對行業的發展挑戰、行業的發展建議、行業競爭力，以及行業的投資分析和趨勢預測等等。報告還綜合了行業的整體發展動態，對行業在產品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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