解讀《中華人民共和國外商投資法(草案)》

• 2018年12月24日 ZhangHongYuan來源：第一財經日報 640 37
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外資領域的三法(《外資企業法》《中外合作經營企業法》《中外合資經營企業法》)又向合并及改革邁出了一大步。

任清認為，與2015年的版本相比，《草案》的變化表現在促進、保護、管理這三個方面。首先，在保護方面，除了嚴格限定征收條件外，尤其強調了對知識產權的保護，促使地方政府遵守與外商簽訂的協議;其次，對外商投資安全審查僅做原則規定，具體規定應該會通過國務院的行政法規來實現;再次，限制信息報告的范圍，以減輕企業負擔;最后，有針對性地回應了美歐等國政府和企業的關切，除了前面提到的保護知識產權外，特別加入了不得利用行政手段強制技術轉讓、外商投資企業平等參與標準化工作、公平參與政府采購、平等享受國家支持企業發展等政策內容。

中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生曾參加過最初版本的專家研討，他對第一財經記者回憶說，商務部和發改委對立法方式的分歧是當時的爭議之一。商務部認為，應該將原有的外資三法合并作為外資法;而發改委則認為，應該外資內資統一合并，直接形成投資法。另一方面，對外商投資試行的準入前國民待遇加負面清單管理模式，當時也有爭議。因為2013年上海自貿區才試行這種“法無禁止即可”的方式，但當時清單長度特別長，幾乎囊括了以往正面清單中所有“禁止類”的類型，所以也引發了對此類模式的爭議。但在中國政府公布的2018版外資準入負面清單中，大幅度放寬市場準入，清單長度由63條減至48條，這種爭議也就逐漸不存在了。

任清認為，從公開信息來看，《草案》在很多地方堅持了2015年《征求意見稿》的基本思路。首先，“三法合一”的制定統一了外商投資的基礎性法律;其次，是《外商投資法》而不是《外商投資企業法》，說明了規范的是不限于企業形式的外商投資;最后，《草案》僅就涉及外商投資的特別問題作出規定，而投資項目的核準/備案、行業許可、企業登記等均采取內外資一致的原則，由其他法律、行政法規予以規定。例如，設立外商投資企業在組織形式等方面主要適用《公司法》的規定。

“制度型開放”推動公平競爭

在相關人士看來，在更大的范疇內，中國推進外商投資保護的一系列立法及措施，都包含在中央經濟工作會議的“制度型開放”之下。

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經記者說，現在的對外開放，更多的不是邊境措施，不是市場準入，而是外國的產品、服務、企業進入中國市場之后的公平競爭問題。

唐文弘對第一財經記者說，目前對于“制度型開放”的提法還在積極研究，但明確的是，在2019年，下一步商務部將繼續推進投資自由化便利化，不斷加大投資者合法權益保護力度，為外國投資者創造更有吸引力的投資環境。“我們理解，負面清單長度變短了也(是)很好(的事情)，這是基本的。清單出來后，背后大量的、和清單配套的政策性文件乃至法規是否都清理完畢，這都需要深化、細化。”唐文弘說。

同時，唐文弘稱，商務部將研究增設上海自貿試驗區新片區的具體方案，抓緊研究提出海南分步驟、分階段建設自由貿易港政策和制度體系，加快探索建設中國特色自由貿易港進程。此外，推動出臺國家級經濟開發區高質量發展政策文件，把國家級經濟開發區打造成為高質量開放平臺;指導建設一批高水平國際合作園區;指導17家邊合區編制“小組團”滾動開發實施方案，穩步推進跨合區建設。

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