民間投資現狀分析 民間投資相關政策解讀

• 2019年5月21日 ZhangHongYuan來源：互聯網 1382 91
• 繁體

民間投資正在加速啟動，在全社會投資中的份額已接近國有經濟投資，對全社會投資增長的貢獻逐步提高，國民經濟中投資的自主增長能力逐步增強。

民間投資定義

所謂民間投資，目前經濟學界尚無統一定義，經濟學界相對主流的定義是：民間投資是根據投資項目資本總額構成中出資人的資金來源性質對投資進行一種分類。民間投資這一概念的提出源于我國經濟體制轉軌中公有制經濟大一統局面被逐漸打破，其他所有制經濟成分快速發展這一事實，可從語義上直觀理解為“來自民間的投資”，它是相對于國有投資和外商投資而言的，屬于投資來源或投資主體的概念劃分，但從本質上說這是一個具有深刻制度內涵的范疇。擴大民間投資有利于把社會資源蘊藏的巨大能量釋放出來，意義十分重大。

民間投資發展概況

建國50多年來，民間投資經歷了改革前后兩個不同的階段：

(1)從社會主義三大改造完成到改革開放以前，國有經濟在國民經濟中占據了絕對的優勢，民營經濟和民間投資微乎其微。從1952-1980年，全社會積累額中，全面所有制積累的比重保持在80%左右，集體積累基本不足20%，居民個人累計在6%之下，最低時僅為0.9%。因此，可以認為在這一階段，民間投資基本上沒有作為。

(2)改革開放以后，民間投資真正迎來了大發展的機遇，隨著經濟體制改革和對外開放的不斷深入，民間投資取得了飛速的發展。從1980-2002年，我國民間投資額從165億元猛增到21172億元，增長率127.3倍，年平均增長24.7%，比同期全社會投資年平均增長19.2%高出5.5個百分點。民間投資占全社會投資的比重也由1980年的18.1%提高到了2002年的48.7%。

民間投資現狀分析

民間投資正在加速啟動，在全社會投資中的份額已接近國有經濟投資，對全社會投資增長的貢獻逐步提高，國民經濟中投資的自主增長能力逐步增強。這是經濟改革、結構調整和宏觀調控政策的積極成果，也為經濟發展和宏觀經濟政策的調整創造了有利條件。同時，民間投資的成長仍然面臨不少制約因素，亟待加以解決。

(一)國內民間投資增幅高于國有經濟投資、外商及港澳臺投資和全社會投資增幅，其中股份制經濟的投資增長最快。

1998年我國實行積極財政政策以來，在投資領域以連續發行國債拉動整個投資需求的增長，已經取得明顯成效。2001年全社會投資增長13%，高于前兩年的增幅。同時，由于國債投資集中體現了政府公共投資的意圖，主要受益者是國有經濟，人們一直擔心民間投資被擠出或增勢減弱。事實上，除1998年國有經濟的投資增幅顯著高于民間投資和全社會投資的增幅以外，1999～2001年，分別看，集體經濟、個體經濟和其他經濟的投資增幅基本上都快于國有經濟的投資增長速度，其中“其他經濟”的投資增幅連續兩年高達28%以上。在各類經濟成份中，股份制經濟的投資增長最快，1997～2001年，由1387.21億元增加到5663.49億元，5年平均增速高達32.5%;同期，外商及港澳臺投資從2893.08億元增加到2998.69億元，平均增幅僅為0.7%。

國內民間投資的平均增幅不僅高于國有經濟，也高于全社會投資的增幅。1998～2001年，國有經濟投資增幅已從17.4%逐年回落為3.8%、3.5%和6.7%，而全部國內民間投資的平均增幅逐年分別高達20.4%、11.8%、22.7%和20.3%，與國有投資增幅放緩的趨勢形成鮮明對照。

(二)國內民間投資比重接近國有投資，股份制投資比重明顯上升，外商及港澳臺投資比重逐年下降，全社會投資對政府直接投資的依賴程度正在降低。

近幾年，國內民間投資在全社會投資中的份額呈現不斷上升趨勢，而國有投資、外商及港澳臺投資比重則逐年下降。1997～2001年，國有投資、國內民間投資、外商及港澳臺投資三者比重分別由52.5%、35.9%和11.6%變為47.3%、44.6%和8.1%，目前國內民間投資在全社會投資中的份額已經接近國有經濟。

20世紀90年代以來，國有經濟在全部投資中的比重以較大幅度持續下降，2001年與1994年相比，這一比重降低了9.1個百分點。同期，集體經濟投資比重小幅度下降，降低了2個百分點;外商及港澳臺投資比重下降3.1個百分點;而個體經濟投資尤其是股份制經濟投資所占比重明顯上升，分別上升了3個和11.4個百分點。國家注入大量國債投資以來，盡管國有經濟在全社會投資中所占比重在1998、1999年曾有小幅度回升，但是總的看仍呈下降趨勢，1998～2001年，國有經濟投資比重由54.1%下降到47.3%。同期，在國內民間投資比重的變化中，集體經濟投資所占比重略有下降，由14.8%下降到14.2%;個體經濟投資比重由13.2%上升到14.6%;其他經濟的比重由18%上升到23.9%，其中股份制經濟的投資比重由6.9%迅速上升到15.2%。這表明，在國債投資集中投向國有經濟領域的同時，國內民間投資也漸趨活躍，尤其是股份制經濟的投資活力最為強勁，比重上升幅度最大。

通過對比近幾年政府直接投資與全社會投資的態勢，也可以看出投資自主增長能力逐步增強的趨勢。1999～2001年，國債投資(包括國債資金和全部配套資金完成的投資額)占全社會投資的比重逐步下降，依次為8.1%、8.8%、6.5%;預算內投資資金增長率也逐步下降，依次為54.7%、13.9%、13.2%;而全社會投資增長率則逐步上升，依次為5.1%、10.3%、13%。這表明，由于國內民間投資成長勢頭逐步加強，全社會投資增長對政府直接投資的依賴程度正在降低。

(三)國內民間投資對全社會投資增長的貢獻率有所提高，接近國有經濟投資的貢獻率。

由于整個非國有經濟投資的增長速度逐步加快，在全社會投資中的比重不斷上升，它們對全社會投資增長的貢獻率也逐步提高。1998年全社會投資增長13.9%，其中國有經濟的貢獻率高達7.52個百分點，而集體經濟、個體經濟和其他經濟的貢獻率分別僅為2.05、1.83和2.49個百分點。2001年全社會投資增長13%，其中國有經濟的貢獻率下降為6.17個百分點，集體經濟的貢獻率下降為1.85個百分點，個體經濟和其他經濟的貢獻率分別上升為1.9和3.12個百分點。在其他經濟中，股份制經濟對全社會投資增長的貢獻率提高得最為明顯，由1998年的0.96個百分點上升到2001年的1.98個百分點;同期，外商及港澳臺投資對全社會投資增長的貢獻率則由1.46個百分點下降為1.05個百分點;而聯營經濟等投資的貢獻率基本保持在0.08個百分點。個體經濟投資的貢獻率已經略大于集體經濟。按照2001年各種經濟類型對全社會投資增長的貢獻率由高到低排序，依次是國有經濟、股份制經濟、個體經濟、集體經濟、外商及港澳臺投資經濟和聯營經濟等。國內民間投資對全社會投資增長的合計貢獻率，由1998年的4.92個百分點上升到2001年的5.81個百分點，正在接近2001年國有經濟投資6.17個百分點的貢獻率。這與國有投資、外商及港澳臺投資的貢獻率分別下降的趨勢也形成鮮明對照。

(四)東部民間投資已經成為本地區全社會投資的主力軍，中西部民間投資增長快于東部分地區看，民間投資在東中西三大地區都有很大增長，在本地區全部投資中的比重不斷上升。

1993～1997年，東部民間投資年均增長23%，民間投資占本地區全社會投資的比重由46%增加到53.6%，上升了7.6個百分點;中部地區民間投資年均增長32%，所占比重則由31.7%上升到44.6%，上升12.9個百分點;西部地區民間投資年均增長27%，比重由23.5%上升到32.4%，上升8.9個百分點。這一時期整個國民經濟和全社會投資的增長速度相當高，因此東、中、西三大地區的民間投資增長勢頭也很猛，中、西部民間投資的增幅和所占比重的上升勢頭都明顯高于東部地區。

1997～2000年，東部民間投資年均增長10%，在本地區全部投資中的比重由53.6%增加到56%，上升了2.4個百分點;2000年東部地區有5個省的這一比重超過本省56%的平均水平，分別是福建(63.4%)、浙江(62.7%)、廣東(59.9%)、海南(58.2%)、天津(58.2%)。中部民間投資年均增長11%，所占比重由44.6%增加為45.9%，上升1.3個百分點。西部民間投資年均增長19%，所占比重由32.4%增加到37.5%，上升5.1個百分點。這一時期由于亞洲金融危影響和國內經濟形勢的變化，三大地區民間投資的增長和所占比重的上升幅度均有所放緩，但是在深化改革和擴大內需政策的刺激下，民間投資在不同地區仍然維持了較高的增長勢頭，尤其是西部民間投資的增幅明顯大于東部和中部。同時，在東部一些非國有經濟比較發達的省份，民間投資的主體地位進一步增強，發揮了對本地區全部投資的主要拉動作用。

民間投資相關政策解讀

2010年7月26日，為貫徹落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，國務院辦公廳發文——《國務院辦公廳關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發展方面的分工和任務。國家發展和改革委員會、商務部、財政部等20多個部門分別承擔相關任務。

《通知》明確，在鼓勵和引導民間資本投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施以及水利工程建設、電力建設、石油天然氣建設、電信建設與土地整治和礦產資源勘探開發等基礎產業和基礎設施領域方面，由發展改革委、財政部及相應的對口部門如交通運輸部、民航局、電監會、國資委、工信部、能源局、鐵道部、水利部、國土資源部等負責。

在鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域，由住房城鄉建設部、發展改革委、財政部負責;在民資參與發展醫療、教育和社會培訓、社會福利等社會事業領域，由發展改革委、衛生部、民政部、財政部、人力資源社會保障部等負責。

《通知》明確指出，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監管、促進規范經營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業銀行的增資擴股，參與農村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發起或參與設立村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等金融機構，放寬村鎮銀行或社區銀行中法人銀行最低出資比例的限制。

《通知》還指出，財政部、發展改革委、科技部等部門應推動民營企業加強自主創新和轉型升級。包括落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，鼓勵民營企業增加研發投入，提高自主創新能力，掌握擁有自主知識產權的核心技術等。

《通知》特別提出，要為民間投資創造良好環境。其中，要求法制辦負責清理和修改不利于民間投資發展的法規政策規定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環境。在制訂涉及民間投資的法律、法規和政策時，要聽取有關商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。

此外，《通知》要求，加強對民間投資的服務、指導和規范管理。其中，統計部門要加強對民間投資的統計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。而發展改革委等投資主管部門、行業管理部門及行業協會要切實做好民間投資的監測和分析工作，及時把握民間投資動態，合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發布國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

《通知》還要求，涉及的地區、部門應對上述任務分工進行進一步的分解細化，并制定具體措施，認真抓好落實。國務院辦公廳將對政策措施的落實情況適時開展督促檢查。

• 相關深度報告REPORTS

  

  2020-2025年中國醫用射波刀行業市場前景預測與投資規劃研究分析報告

  射波刀（Cyber knife），又稱“立體定位射波手術平臺”，又稱“網絡刀”或“電腦刀”，是全球最新型的全身立體定位放射外科治療設備。它可治療全身各部位的腫瘤，只需3～5次的照射，即可殺死腫...

  查看詳情

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡