"十四五"城鎮化與城市發展科技創新專項規劃

• 朱夢華 2023年6月27日 來源：互聯網 662 38
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黨的十八大以來，我國在城鎮區域規劃、綠色建筑、城市基礎設施和生命線工程、城市功能提升、生態居住環境改善、城市信息化管理、城市文化遺產保護與價值挖掘等方面的科技創新取得了長足進展。超高層建筑、大跨度空間結構、跨江跨海超長橋隧等特種結構工程建造技術居于世

"十四五"城鎮化與城市發展科技創新專項規劃

為明確"十四五"時期城鎮化與城市發展領域科技創新的總體思路、發展目標和重點任務，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，制定本規劃。

一、形勢與需求

（一）我國城鎮化與城市發展科技創新現狀。

黨的十八大以來，我國在城鎮區域規劃、綠色建筑、城市基礎設施和生命線工程、城市功能提升、生態居住環境改善、城市信息化管理、城市文化遺產保護與價值挖掘等方面的科技創新取得了長足進展。超高層建筑、大跨度空間結構、跨江跨海超長橋隧等特種結構工程建造技術居于世界領先水平，建筑節能技術達到世界先進水平，新型建筑結構突破技術瓶頸，工程設計實現自主研發。但是與世界領先水平相比，我國城鎮化領域大部分技術仍處在跟跑或并跑階段，城鎮基礎設施建設相關材料、裝備及工程專業軟件等領域的應用基礎研究仍然不足。同時，城市信息化水平尚不能滿足現代化治理的需求，實現城鄉建設領域碳減排目標還需要更多綠色低碳技術支撐。

（二）國際城鎮化與城市發展科技創新發展趨勢。

近10年來，以城市群和都市圈為代表的巨型城市區域成為國際研究熱點，在巨型城市區域落實《巴黎氣候協定》《生物多樣性公約》等逐漸成為焦點，包括基于自然的規劃措施、資源優化配置和動態調整、完善公共交通和城市基礎設施等。一些城鎮化率較高的國家在城鎮化與城市發展領域科技部署時，更加關注綠色建筑、低碳城區、適老化社會建設和既有城區建筑改造升級，更加注重信息技術在國土空間優化和城市（群）建設規劃、城市基礎設施運維、城市功能和空間效率提升等方面的研究和應用。

（三）我國城鎮化與城市發展科技創新戰略需求。

"十四五"期間，我國城市發展將從經濟主導更多轉向生產生活生態多元導向，城市建設方式將由增量擴張轉向存量挖潛，城市生產生活方式將加快綠色低碳轉型。城鎮化與城市發展科技創新要緊密結合我國城鎮化進程需求，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，提高城鎮規劃建設科學化水平與城市運行智慧化水平，引領住房城鄉建設低碳轉型，促進城鎮可持續發展，全面支撐建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。

二、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅持創新驅動發展，推動高質量發展，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，以體系設計為總領、以目標導向為主線、以技術突破為重點、以場景應用為驅動，進一步整合科技資源、加強統籌協調，著力提升城鎮化與城市發展領域的科技支撐能力，破解城鎮化發展難題，構建中國特色新型城鎮化范式，開創城鎮化與城市發展領域科技創新工作新局面。

（二）基本原則。

堅持以人民為中心。以保障民生、增進人民福祉為出發點，解決城鎮化進程中人民群眾最關心、最直接、最迫切的問題，不斷滿足人民群眾對城市和建筑舒適性、健康性、功能性需求，提升建筑宜居水平，豐富城市文化內涵。

堅持綠色低碳可持續發展。面向碳達峰碳中和目標，狠抓城鎮化領域綠色低碳技術攻關，全方位全過程推行綠色規劃、綠色建造、綠色運維、綠色消納，有效降低能源消耗與溫室氣體排放。

堅持系統思維與創新引領。圍繞城市建設全生命周期，統籌規劃、設計、建設和運維各環節創新主體，推動政產學研用深度融合，加強關鍵核心技術與裝備研發攻關，加快新技術在城鎮化領域的典型場景應用，以科技創新驅動城鎮可持續發展。

三、發展目標

到2025年，城鎮化與城市發展領域科技創新體系更趨完善，基礎理論水平與創新能力顯著提高，為新型城鎮化提供更高質量的技術解決方案，有力支撐城鎮低碳可持續發展，推動城市建設與文化旅游等相關產業發展壯大，科技成果更多更好地惠及民生。

應用基礎研究水平顯著提升。構建國際領先、中國特色的國土空間、城市（群）建設規劃理論和方法。在建筑結構體系與工程建造材料應用基礎研究方向取得新突破，形成以健康、低碳和高品質為目標的數字設計、建造和運維的新方法和新工具。

關鍵核心技術裝備研發能力顯著增強。在城市更新、建筑低碳節能、韌性城市和全齡友好城市建設、智能建造軟硬件平臺、文旅資源保護利用等方面突破一批關鍵技術裝備。實現建筑與基礎設施功能提升、智能建造和智慧運維、公共文旅服務等領域關鍵核心技術的國際并跑與局部領跑。

領域創新能力體系建設取得新進展。培養一批城鎮化領域高端人才和創新團隊，推動建設一批國家級科技創新基地和產業技術創新戰略聯盟，培育一批城鎮化領域科技創新骨干企業，進一步優化政產學研用深度融合的創新體系。

科技創新示范引領作用加快凸顯。在國家可持續發展議程創新示范區、雄安新區以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區等重點區域，完成一批城市生態修復與功能完善、城鄉歷史文化遺產保護、城鎮老舊小區改造創新示范工程，建設一批高品質綠色健康建筑和低碳宜居示范城市。

城市發展規律與城鎮空間布局

1. 城市群和區域可持續發展指標與智能監測技術。研究基于生態本底網絡結構的城市群和區域綠色發展的方法論；研究城市群和區域可持續發展的指標與評價體系；研究基于碳中和目標的低碳城市綜合評價方法、碳排放核算技術和全生命周期碳代謝模擬技術；研發城市群和區域建成區的實時監測與感知技術；研發基于生態優先的城市群人-地-產耦合評估技術；研究城鎮復雜場景的多模態融合感知與場景智能認知技術；開展京津冀、長三角、粵港澳大灣區的試點工作。

2. 城市體檢評估技術。研究城市體檢評估方法、標準與指標體系；研究面向常態化監測的城市體檢體制與機制；研究城市體檢多源數據的自動化采集、綜合分析處理及標準化診斷技術；依托城市信息模型基礎平臺，搭建國家-省-市聯動的仿真、模擬與智能決策的城市體檢信息平臺與數據庫。

3. 數字化規劃設計。研究基于多維空間傳輸的城市空間數字規劃設計方法；研發具有自主知識產權的圖形引擎技術；研發城市設計方案智能生成與仿真技術；研究人的環境行為演變及多尺度空間演變模式識別技術，建立中國超大城市中人的環境行為演變模式識別成果庫；研究基于實景三維的多尺度時空地理信息數據生產、建模、管理及服務技術，搭建國家-省-市多層級分布式時空地理信息數據庫與平臺。

城市更新與品質提升

1. 既有建筑和市政基礎設施診治更新。研究既有工業廠區、歷史文化街區、城區人文保護、改造與功能提升技術；研究既有建筑、社區一體化綠色改造、健康改造、適老改造、消防安全改造、垃圾分類投放設施等宜居改造與性能提升技術與裝備；研發建筑與基礎設施的智能檢測、監測技術與裝備；研發建筑與基礎設施全生命周期性態演變評估與控制技術；研發建筑與基礎設施高效修復、加固技術與裝備。

2. 地下空間開發與地上空間高效利用。研究地下空間高效開發利用規劃、建設和運維基礎理論；研究地下空間資源開發適宜性評價與三維規劃管控原理；研發地上地下環境約束下的地下空間容積率控制原理、調查規劃方法與高效利用技術；研究地下空間防災規劃技術；研發地下空間開發建造技術與設備，包括地下大空間開發裝備、深層地下空間開發技術與裝備、受限空間增容開發技術與裝備、地下空間開發可持續發展技術、智能化地下空間開發及工程建造技術。

3. 全齡友好城市、活力街區和完整社區。研究城區各類建設場景的智慧建造技術，城市無障礙環境建設技術體系，城市噪音控制與城市熱島效應優化技術，智慧停車管理與慢行交通系統建造技術，基于公共交通導向（TOD）的多功能綜合體建造技術，全齡友好型城市公共設施、公共環境、居家環境、信息環境評價與建造技術體系，社區居家養老服務技術體系、普惠托育與適嬰適童主動健康服務設施建設技術體系，多場景、多業態全齡社區服務設施建設技術。

智能建造與智慧運維

1. 工業化建造與智能建造軟件裝備。研究非線性幾何特征建模與BIM圖形引擎，建立具有自主知識產權的BIM三維圖形平臺并發展相應軟件生態；研發部品部件智能生產線；開發面向典型工程、極端工程建造場景的嵌入式智能融合感知終端；研究大型工地施工現場全要素感知自適應組網技術與多模態異構數據的智能融合技術；研究基于工程供應鏈、產業鏈和價值鏈的建筑產業互聯網關鍵技術；研發智能化工程機械、建筑機器人裝備以及人機協同作業系統；研究貫通數字設計、智能生產、智能施工等全產業鏈的技術標準體系。

2. 高性能土木工程材料與結構體系。研究可持續及環境友好型先進土木工程材料，包括先進水泥基材料、金屬材料、復合材料、智能材料、可再生與低碳排放材料等；構建基于材料結構一體化的適應復雜需求和嚴苛環境的新型結構體系；研發基于工業化建造的城市橋梁新體系及其安全運營和韌性提升關鍵技術；研發適應工業化與智能建造的新型建筑結構體系與關鍵技術。

3. 智慧運維。研究公共服務數據治理與數字孿生技術；研究基于三維空間單元的城市信息模型（CIM）理論和平臺構建關鍵技術與應用；研究城鎮智能體理論、數據與運行安全等技術標準體系；研究建筑、大型交通樞紐與市政公用設施智慧運維關鍵技術裝備，研究城市數據大腦及數字孿生城市建設理論與技術，構建全場景智能監測預警和智慧綜合運維服務平臺；研發城市道路系統協同運行平臺；研究融合智慧社區與智慧家庭構建方法和技術體系，開展智慧城鎮綜合示范。

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