PPP模式行業研究報告：中央預算內投資可支持PPP項目建設

• 吳亞楠 2024年2月22日 來源：互聯網 267 9
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PPP模式在我國的發展大致經歷了推廣、推廣+規范、高質量規范發展三個階段。在推廣階段，政府鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關領域的公共產品和服務供給，PPP項目數量和投資額快速增長。然而，隨著項目數量的增加，一些問題也逐漸暴露，如項目質量參差不齊、異化為新的

經過幾年的探索，PPP市場逐步成熟，進入規范、平穩發展階段。隨著中國經濟逐漸步入“新常態”，節能環保產業將有望成為未來中國經濟的支柱型產業。在這樣的背景下，水處理、垃圾處理、土壤修復等領域PPP模式的推廣和資產證券化的運用將逐漸成為環保行業未來發展的新常態。

PPP模式項目建設需要大量的初始資金作為支持，僅靠企業自身信用很難完成融資。目前各地PPP項目推廣主要由財政部門和發改部門推動，金融部門基本沒有參與其中，也未出臺有關的金融支持政策文件，這主要是因為金融機構對中長期貸款的風險進行規避，不愿意為PPP項目提供中長期融資。

根據中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國PPP模式行業發展現狀分析及投資前景預測研究報告》顯示：

PPP模式行業研究報告

隨著PPP二級市場及REITs等資產證券化通道打通，PPP項目的財務投資人將獲得更多種、更靈活的退出渠道，這無疑將促進PPP項目的真股權投資。

PPP模式(Public-Private Partnership，公私合作模式)在全球范圍內被廣泛應用于基礎設施建設等領域。PPP模式自上世紀80年代在英國正式提出以來，在全球范圍內得到了廣泛應用。特別是在歐美國家，由于其在提升公共服務效率、緩解政府財政約束方面的顯著優勢，PPP模式得到了快速發展。

在我國，PPP模式自2014年引入以來，也展現出了蓬勃的生命力，并對我國基礎設施建設起到了積極促進作用。截至2022年末，全國已落地PPP項目1.4萬個，投資總額達到20.9萬億元。

PPP模式在我國的發展大致經歷了推廣、推廣+規范、高質量規范發展三個階段。在推廣階段，政府鼓勵社會資本通過PPP模式參與相關領域的公共產品和服務供給，PPP項目數量和投資額快速增長。然而，隨著項目數量的增加，一些問題也逐漸暴露，如項目質量參差不齊、異化為新的政府融資平臺等。因此，進入推廣+規范階段，政府開始加強對PPP項目的監管，規范地方政府與PPP項目的合作關系，防止PPP過度擠占財政空間。在這個階段，PPP成交項目及金額開始呈下降趨勢。目前，行業正處于高質量規范發展階段，政府更加注重項目的質量和效益，推動PPP模式在公共服務領域發揮更大作用。

2023年11月，《國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部<關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見>的通知》(國辦函〔2023〕115號，以下簡稱115號文)正式對外發布，標志著停滯了九個月之久的政府和社會資本合作(public-private partnership，ppp)，迎來了新機制引領下全新的發展階段。2023年12月11日至12日中央經濟工作會議提出，“完善投融資機制，實施政府和社會資本合作新機制”。

近十年來，PPP受到了市場青睞，據統計，截至2022年年底，我國存量PPP項目規模超過20萬億，PPP廣泛應用于國民經濟各個行業和領域的基礎設施、公用事業，一定程度上起到了改善公共服務、拉動有效投資的作用。PPP新機制相比于過去的有關政策，在方向上做出了較大調整，發布后市場反響之強烈也充分說明了其影響程度之大、影響范圍之廣。

PPP作為舶來品，在其本土化應用過程中，強調了解決基礎設施項目政府失靈問題的基本思路，但同時也間接催生了Private內涵外延的擴大化。PPP模式于20世紀末引入我國，當時項目采用PPP模式的“初心”主要在于引入外商投資企業，通過企業的效率優勢解決政府失靈的問題。當時許多經典PPP案例的第二個“P”(Private)，都有外商投資企業的身影。

過去十年，PPP承載了過多的融資使命，政府遠期支付責任巨大，“寅吃卯糧”現象普遍存在。從國際實踐來看，推動PPP的主要原因可歸納為兩類，一是緩解政府當期財政壓力，即融資引導，二是提高項目運營水平，即效率引導。我國近十年PPP實踐，地方政府發起PPP項目的動機主要為融資，通過融資拉動地方投資。這也可以通過我國PPP項目在全國的分布情況看出端倪，經濟欠發達地區的PPP項目數量和投資額遠高于經濟相對發達地區。

國家發改委：中央預算內投資可支持PPP項目建設

2月19日，國家發展改革委發布《民間投資引導專項中央預算內投資管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，向社會公開征求意見。

從制定背景看，發改投資〔2023〕1004號文件明確提出“設立促進民間投資引導專項”“我委將調整設立中央預算內投資專項，每年選擇20個民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地級市(區)予以支持”。為此，2024年擬設立中央預算內投資民間投資引導專項，發揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進一步鼓勵、支持、引導民間投資發展。

在明確支持標準方面，《辦法》提出，中央預算內投資支持的單個項目總投資不低于1億元、安排到單個項目的資金不低于2000萬元，對單個項目的支持比例原則上不超過項目總投資60%，避免項目小而散。

郭一鳴認為，專項資金的支持，可充分發揮政府資金的重要作用，為PPP項目提供有力支持。同時能調動地方以及企業的積極性，加強政企合作，給社會資本提供更多選擇，進而拓展PPP的發展前景。

王鵬表示，PPP模式作為一種有效的公共服務和基礎設施建設投融資方式，可以充分發揮政府和社會資本各自的優勢，提高項目的投資效益和公共服務水平。通過專項資金的引導和支持，鼓勵更多的民間資本參與PPP項目建設，推動PPP模式在更多領域的廣泛應用。

PPP模式未來發展方向

隨著全球經濟的不斷發展和城市化進程的加速，PPP模式在基礎設施建設等領域的應用前景仍然廣闊。

(1)多元化投資主體：隨著金融市場的不斷開放和資本市場的不斷完善，越來越多的投資主體將參與到PPP項目中來，包括金融機構、保險公司、養老基金等。這將為PPP項目提供更多資金來源和更靈活的投資方式。

(2)專業化運營管理：隨著PPP項目的不斷增多和規模的擴大，對項目的運營管理提出了更高的要求。未來，專業化的運營管理團隊將更多地參與到PPP項目中來，提供更為高效、專業的服務。

(3)綠色化發展：隨著環保意識的日益增強和可持續發展理念的深入人心，綠色化發展將成為PPP模式的重要方向。未來，更多的PPP項目將注重環保和可持續發展，推動綠色基礎設施建設。

(4)數字化智能化升級：隨著數字化和智能化技術的快速發展，PPP項目也將迎來數字化智能化升級。通過引入大數據、人工智能等技術手段，可以提高PPP項目的運營效率和服務水平，推動行業向更高質量發展。

隨著PPP模式的廣泛應用，越來越多的項目開始進入運營階段。因此，對于項目質量和效益的評估將成為未來發展的重要方向。

在激烈的市場競爭中，企業及投資者能否做出適時有效的市場決策是制勝的關鍵。中研網撰寫的PPP模式行業報告對中國PPP模式行業的發展現狀、競爭格局及市場供需形勢進行了具體分析，并從行業的政策環境、經濟環境、社會環境及技術環境等方面分析行業面臨的機遇及挑戰。同時揭示了市場潛在需求與潛在機會，為戰略投資者選擇恰當的投資時機和公司領導層做戰略規劃提供準確的市場情報信息及科學的決策依據，同時對政府部門也具有極大的參考價值。

想了解關于更多PPP模式行業專業分析，可點擊查看中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國PPP模式行業發展現狀分析及投資前景預測研究報告》。同時本報告還包含大量的數據、深入分析、專業方法和價值洞察，可以幫助您更好地了解行業的趨勢、風險和機遇。

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