一、產業(yè)政策導向

光伏發(fā)電是一個受國家政策引導較大的行業(yè)，光伏發(fā)電產業(yè)在我國的快速發(fā)展與組件價格的快速下降和積極的政策導向密不可分。國家大力支持包括光伏、風電等在內的可再生能源的開發(fā)與利用，一方面通過指導裝機規(guī)模和制定行業(yè)標準等方式，引導國內光伏發(fā)電行業(yè)朝著健康有序、科學創(chuàng)新的方向發(fā)展，另一方面通過財政補貼、政策優(yōu)惠等途徑扶持新能源發(fā)電行業(yè)的成長與發(fā)展，并最終實現(xiàn)平價上網的目標。

根據(jù)中研普華產業(yè)研究院撰寫的《2024-2029年中國光伏發(fā)電行業(yè)市場調查分析及投資前景規(guī)劃報告》顯示：

2021年是“十四五”及全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局之年，在中國經濟新發(fā)展格局下，由“高碳能源”轉型到“綠色低碳能源”也成為能源產業(yè)變革的必由之路。國家能源局局長章建華的最新表態(tài)，對于未來能源工作，要加大煤炭的清潔化開發(fā)利用、大力提升油氣勘探開發(fā)力度;加快風能、太陽能、生物質能等非化石能源開發(fā)利用，推動低碳能源來替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。

1、“碳達峰”“碳中和”：能源轉型

2020年9月22日，中國政府在第七十五屆聯(lián)合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”2021年3月5日，2021年國務院政府工作報告中指出，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作，制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產業(yè)結構和能源結構。面對碳排放總量大、高碳發(fā)展慣性強的嚴峻形勢，中國要用不到10年時間實現(xiàn)碳達峰，再用30年左右時間實現(xiàn)碳中和，任務非常艱巨。碳排放問題的根源在于化石能源的大量使用，未來能盡快擺脫化石能源依賴，應重視加快推進清潔能源替代和能源消費電能替代，實現(xiàn)能源生產清潔主導、能源使用電能主導，能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤。在此背景下，光伏等一系列新能源發(fā)電將迎來發(fā)展的新機遇。

圖表：“碳達峰”、“碳中和”有關政策

資料來源：中研普華產業(yè)研究院整理

2、清潔能源使用：光伏更具競爭力

“清潔”能源是由可再生資源和無碳資源生產的能源。與化石燃料等傳統(tǒng)能源相比，清潔能源產生的污染要少得多，對我們的地球更有利。在“碳達峰”、“碳中和”的背景下，大力推進清潔能源的發(fā)展是社會的一致共識。從能源格局演變看，新型的清潔能源取代傳統(tǒng)能源是大勢所趨，開發(fā)利用水能、風能、生物質能等可再生的清潔能源資源符合能源發(fā)展的軌跡。各省市都在積極制定更加詳細的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，隨著集中式光伏發(fā)電的全面平價無補貼上網，未來光伏將更具競爭力;隨著電網優(yōu)化建設，智慧電網將進一步提升供電效率，降低運營成本;新型儲能技術的不斷發(fā)展有利于調節(jié)性電源建設，提升新能源消納能力，電力系統(tǒng)調節(jié)將更加靈活。

圖表：清潔能源使用有關政策

資料來源：中研普華產業(yè)研究院整理

3、光伏發(fā)電：電價政策

價格是引導資源配置的靈敏信號。近年來，國家發(fā)改委逐步建立并完善上網電價政策，不斷調低了光伏上網電價。2013年發(fā)改委頒布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，依照各地太陽能資源條件和建設成本的標準，將全國各地劃分為三類太陽能資源區(qū)，根據(jù)所劃分的資源區(qū)制定光伏電站的標桿上網電價。2013年至2019年間，國家發(fā)改委逐年調整光伏行業(yè)的標桿上網電價。從2019年開始，政府努力實現(xiàn)光伏發(fā)電的市場化交易，將推進光伏發(fā)電平價上網作為今后制定光伏電價政策的發(fā)展方向。

2021年2月26日國家能源局在《關于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設有關事項的通知(征求意見稿)》中提出納入保障性并網規(guī)模的項目由各省級能源主管部門以項目上網電價或同一業(yè)主在運補貼項目減補金額等為標準開展競爭性配置;此后發(fā)改委進一步頒布《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》，對于集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目中央財政不再補貼，已實現(xiàn)全面平價。

圖表：光伏發(fā)電上網電價政策匯總

資料來源：中研普華產業(yè)研究院整理

二、國家補貼政策

隨著光伏發(fā)電補貼政策的不斷完善，我國光伏發(fā)電行業(yè)經歷了初裝補貼到度電補貼再到競價補貼政策時期，隨著光伏發(fā)電度電成本的下降，集中式光伏平價上網條件已經具備。根據(jù)國家發(fā)展改革委2021年6月7日印發(fā)的《關于2021年新能源上網電價政策有關事項的通知》，明確從2021年起，對新備案集中式光伏電站、工商業(yè)分布式光伏項目，中央財政不再補貼，實行平價上網。2021年新建項目上網電價，按當?shù)厝济喊l(fā)電基準價執(zhí)行，可自愿通過參與市場化交易形成上網電價。而對于存量項目，根據(jù)國家相關規(guī)定，其補貼強度將保持長期穩(wěn)定。

圖表：光伏發(fā)電補貼政策匯總

資料來源：中研普華產業(yè)研究院整理

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