2017年第一次國務院常務會議通過的一份文件，被李克強總理稱為國務院下發給各部門的“督戰書”。

“各部門都要盡快按照文件精神作出具體的分工落實安排。要切實加快新舊動能平穩接續，協同發力，促進覆蓋一二三產業的實體經濟蓬勃發展。”總理在1月4日的國務院常務會議上說。

當天會議部署創新政府管理優化政府服務，加快新舊動能接續轉換。李克強表示，順應生產力發展新要求，加快培育新動能、改造提升傳統動能，是促進經濟結構轉型和實體經濟升級的重要途徑。

“當前傳統動能正面臨改造升級的迫切任務。我們推進供給側結構性改革，一方面要加快淘汰落后產能、消化過剩產能；另一方面要推動傳統動能、尤其是實體經濟的轉型升級。”總理說。

他強調，要用新經濟、新業態、新動能的蓬勃力量，推動傳統產業、尤其是實體經濟更好適應經濟轉型，從而提高競爭力，更好滿足人民群眾不斷提升的消費需求。

新動能與傳統動能不可分割

李克強指出，近年來不少新經濟、新業態的出現，確實讓傳統產業的生產、流通和經營模式都發生了變化。

他以去年幾次基層考察看到的情況舉例說明：廣東一家制造企業將精密激光加工與3D打印技術結合，帶動相關裝備制造業轉型升級；江西等地的農產品，以“互聯網+”拓展銷路促進農民增收；貴州一家公司借助“互聯網+”和大數據打造覆蓋全國的公路物流信息化平臺，大大降低貨車空駛率，提高了流通效率和企業收益。

李克強告誡參會人員，人類歷史上曾經發生過不少“流通帶動生產”的革命性變化。沃爾瑪等大超市就曾改變過去零售商店的采購模式，直接向廠家低價格采購大量訂單，大大帶動了實體經濟發展。而現在，很多網店直接向工廠下訂單、定制化生產，同樣帶動了大量制造業工廠的發展。

“新動能與傳統動能是不可分割的！新經濟、新動能不僅催生了新技術、新業態，也在推動著傳統產業改造升級、煥發生機。”總理說。

改造提升傳統動能，促進實體經濟蓬勃發展

“目前部分依靠傳統動能的實體經濟產業，確實面臨不適應市場變化的問題。怎么破解這一問題？還要讓傳統產業插上新經濟的‘翅膀’，用新動能帶動傳統動能轉型升級。”李克強說。

他提醒參會人員要正確認識“實體經濟”的內涵：“實體經濟”是一個相對于“虛擬經濟”的概念，不是僅僅包含制造業，而是涵蓋著一二三產業。

“網店是‘新經濟’，但直接帶動了實體工廠的銷售；快遞業作為‘新經濟’的代表，同樣既拉動了消費也促進了生產。這些典型的新經濟行業，實際上都是‘生產性服務業’，都是在為實體經濟服務，也是實體經濟的一部分。”總理說，“我們培育壯大新經濟、發展新動能，不僅是打造經濟發展的‘新引擎’，也是在改造提升傳統動能，促進實體經濟蓬勃發展。”

對新產業新業態要有效監管，但不能“管死”

如何推動新舊動能平穩接續、協同發力？李克強明確要求各部門負責人，要適應新動能加速成長的需要，探索包容創新的審慎監管制度，對新產業新業態采取既具彈性又有規范的管理措施。

“‘審慎’兩個字，意味著監管必須要有規范，同時也要有一定的靈活度。要監管，但不能‘管死’。”總理說，“更重要的是，政府要提供更優的服務，讓新業態更好帶動傳統產業轉型升級、蓬勃發展。”

李克強要求，要在繼續淘汰落后產能的同時，立足創新驅動，推動大眾創業、萬眾創新，依托“中國制造2025”、“互聯網+”等推動傳統產業邁向中高端，促進實體經濟升級。同時要采取有力措施，進一步減輕企業負擔。

“各有關部門都要從自身工作出發，創新政府管理、優化政府服務，對新舊動能轉換給予更多支持。”總理最后強調，“要讓新動能蓬勃發展、傳統動能煥發生機，共同構成推動實體經濟發展的強大動力。”