自2012年以來，中國煤炭經濟下行已經持續了3年多。2015年，煤炭市場供大于求矛盾愈加突出，煤炭價格下滑，煤企效益下降，虧損面擴大。自2000年到2013年，中國煤炭產量持續高速增長。2014年，中3...
2017年是煤炭去產能實施的第二個年頭。整個煤炭行業一方面仍舊不遺余力的關閉煤礦，另一方面也在想盡辦法推進新產能的建設和投產。
為了加快先進產能的釋放進程，2017年4月，國家下發了發改能源〔2017〕609號文件明確建設煤礦產能置換鼓勵政策，跨省(區、市)實施產能置換的產能指標，煤炭企業使用兼并重組企業的產能指標，以及國發〔2016〕7號文件印發前已核準的煤礦建設項目使用其他企業的產能指標，均可按發改能源〔2016〕1602號文件折算后產能的130%計算。2017年6月30日前簽訂產能置換指標交易協議并上報產能置換方案的，折算比例可由130%提高為150%。這無疑是降低了置換的難度。
此外，煤炭市場也出現了減量置換指標交易平臺，6月初河北公開出讓56家煤礦減量置換指標，寧夏發展改革委門戶網站也搭建減量置換指標交易平臺。但是，有分析人士指出，由于種種原因這項工作開展得并不順利。
擱淺的新產能
有數據顯示，煤炭行業目前已經退出4億噸的產能，新增產能核準了2億噸。按照減量置換的原則，最高限可以置換50%。此外先進產能核增同樣需要指標，指標的價格并不便宜，大概在181元/噸的水平，也就是說與其置換新增產能的核增，不如置換新建礦井，而且現在滿足安全生產條件的礦井基本都已滿產，沒有新的增量。
4月份，國家發改委等部門聯合下發的《關于做好符合條件的優質產能煤礦生產能力核定工作的通知》指出，“證照齊全有效、已經形成生產能力超過設計(核定)生產能力且正常生產的露天煤礦和低瓦斯礦井在承擔相應產能減量置換的情況下，可以依照相關標準和程序，向負責煤礦生產能力核定工作的部門提出核增生產能力的申請。”但是大部分優質產能大都已經進行過生產能力核增，再進行核增的空間非常小。
盡管有通知要求相關政府部門要按照簡政放權、放管結合、優化服務要求，加快辦理建設項目核準手續;對已核準項目，要積極協調加快辦理采礦許可、土地使用、環境影響評價和安全生產許可等后續手續，已建成項目要及時開展聯合試運轉和竣工驗收等工作。但是在調研過程中，記者發現多數企業的新建產能都未達到預期的效果。
例如，山西焦煤集團在置換產能方面進展就不順利。據了解，山西焦煤已基本建成的西山斜溝礦(1500萬噸/年)、霍州龐龐塔礦(1000萬噸/年)、華晉沙曲一、二礦(800萬噸/年)等先進產能礦井，產能減量置換方案均已取得國家能源局批復，但項目手續辦理仍然不能正常推進。
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