國家融資擔保基金公司注冊成立 該基金由財政部發起成立

• 2018年8月6日 GuoMeng來源：財聯社 國投信達 1345 88
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備受矚目的國家融資擔保基金有限公司已于7月底注冊成立，首期注冊資本為661億元，財政部李承擔任董事長。

國家融資擔保基金公司注冊成立

備受矚目的國家融資擔保基金有限公司已于7月底注冊成立，首期注冊資本為661億元，財政部李承擔任董事長。

該基金由財政部發起成立，其持股比例45.39%，為第一大股東。

另有20家包括多家銀行在內的機構股東，持股比例從約0.15%至約4.54%不等。該基金的設立將有利于支持小微企業、“三農”的發展。

什么是國家融資擔保基金?

國家融資擔保基金是由財政部聯合20家機構共同組織發起設立，首期注冊資本人民幣661億元。基金定位于準公共性金融機構，以緩解小微、三農和創業創新企業融資難、融資貴為目標，建立完善的公司治理結構，按照政府支持、市場運作、保本微利、管控風險等經營原則，通過市場化運作、專業化管理，實現可持續發展。

早在2015年，國務院常務會議就有意創設國家融資擔保基金，為小微企業、“三農”和創業創新解憂紓困。7月31日的國務院常務會議強調要設立國家融資擔保基金，推動政府主導的省級再擔保機構在3年內實現基本全覆蓋，與融資擔保機構一起，層層分散融資擔保業務風險。

時隔三年，在2018年3月28日召開的國務院常務會議決定，按照《政府工作報告》關于擴展普惠金融業務、更好服務實體經濟的部署，由中央財政發起、聯合有意愿的金融機構共同設立國家融資擔保基金，首期募資不低于600億元，采取股權投資、再擔保等形式支持各省(區、市)開展融資擔保業務，帶動各方資金扶持小微企業、“三農”和創業創新。

2018年7月23日，國務院常務會議指出，要加快國家融資擔保基金出資到位。3天后，工商銀行、農業銀行和中國銀行相繼公告，將參與投資國家融資擔保基金，自2018年起分四年到位。之前，華夏銀行、浦發銀行、招商銀行和興業銀行已明確參與該基金。銀行系列出資敲定表明國家融資擔保基金發起設立正在提速。

國投信達專家表示，國家融資擔保基金的設立無疑對小微企業、“三農”和創業創新大有裨益，諸多新聞媒體也從這一角度進行了連篇累牘地解讀，但是我們也可以從另一個角度來解讀，那就是國家融資擔保基金的運營風險不容小覷。

國家融資擔保基金須防運營風險

2018年7月7日，在由中央財經大學主辦的“中國政信發展論壇”上，中央財經大學教授、博士生導師，財政部PPP評審專家，中央財經大學PPP智庫專家溫來成發表了題為《政府投資基金的風險監管問題》的主旨演講，給與會者以極大的啟發。國投信達專家表示，國家融資擔保基金的設立當然是利國利民的，但是其運作風險監管問題不能被忽略。

溫來成在演講中分析了政府投資基金面臨的風險問題，其中一大問題是監管制度不健全，執行不力，存在造成大量國有資產流失的風險。國投信達專家認為，目前在體制運行過程中，國家財政不直接插手國家融資擔保基金公司管理，而現在審計工作以及其他的監管還沒有具體的制度。在這樣的情況下，隨著新形勢不斷發展，而現有監管制度難以滿足國家融資擔保基金的發展，可能會出現瓜分國家融資擔保基金的黑洞。

溫來成同時分析認為，如果監管不嚴而政府投資基金運作不當，會造成投資項目大規模失敗的風險。國投信達專家表示，因為國家融資擔保基金是以市場化的方式運作，投資項目能否成功，很大程度上取決于基金公司的能力與他們的專業水平，可能會造成項目投資失敗，留下巨大風險隱患。

溫來成表示，應充分發揮市場機制，加強關鍵環節監管，消除弊端，促使基金投資實現投資效益。對此，國投信達專家提出，要完善激勵機制，包括對基金公司、投資人員、社會資本激勵，控制產業投資失敗的風險。同時要做好國家融資擔保基金發展基礎性工作，比如說統計、會計核算、信息披露，公開國家融資擔保基金的使用情況。最重要的是建立健全法律制度，為基金的存續提供更高的上位法。

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