房地產稅立法有望加快 但還有許多難題苛待解決

• 2018年8月24日 ZhouXun來源：華夏時報 590 33
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  2018-2024年中國保稅區行業市場前瞻與未來投資戰略分析報告

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“不排除今年年底前進行第一次審議的可能，但是要落地，還有很長的路要走，至少今年是不可能完成的?！鄙鲜鼋咏斦康娜耸勘硎?。

有消息指出，今年房地產稅將會和大家見面。房地產稅專家、長平經濟研究所執行所長王長勇也表示，根據立法法的規定、部委工作的進程和往年的立法，預計房地產稅法草案將會在今年12月份初審。

事實上，從官方釋放信號來看，房地產稅立法確實有望加快。今年上半年經濟數據發布會上，國家統計局新聞發言人毛盛勇一句“加快推進房地產稅相關政策舉措”，被視為房地產稅落地的信號;7月31日，中共中央政治局會議上要求的“下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制”，也被指向房地產稅。

不過，記者獲悉，目前房地產稅仍在完善草案階段，尚沒有進入審議階段。

“如果《房地產稅法》要和公眾見面，至少需要進行到公示階段;如果要落地，則需要走完全套立法程序，包括公示、一審、二審，甚至可能三審、四審，這需要大量時間，年內不可能完成?！币晃唤咏斦康娜耸扛嬖V記者。

8月19日，經濟學家馬光遠也在微博表示：今年房產稅一定不會出臺。

參照個稅法修法的時間來看，5月初上報，6月22日初審，7月28日公示完畢，8月底二審，即使就此通過，也需要整整4個月時間。但個稅改革的特殊性在于，這是被列為政府工作報告中的內容。相比之下，房地產稅則為今年預備審議項目，并未列入年內立法工作中。

進程加快

作為今年預備審議項目，房地產稅按計劃應由有關方面抓緊調研和起草工作，視情況在今年或以后年度安排審議。

王長勇認為，這或將意味著草案在今年12月份初審，預計到2020年表決通過、2021年將在北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州、南京等部分城市開始征收。

“現在有關房地產稅2020年以前出的說法，基本都是參考全國人大有關2020年完成收受法定的工作安排來判斷的，但這其實是誤讀，2020年之前是完成既有稅種的稅收法定工作，比如《增值稅法》、《消費稅法》、《關稅法》的立法工作，房地產稅作為一種新的稅種，并不受這個時間限制?！鄙鲜鼋咏斦康娜耸勘硎?。

事實上，作為一部新法律，房地產稅法和已經有條例支撐多年的其他稅種存在天然不同，需要更細致的研究以減少試錯機會。

不過，房地產稅確實在加緊進行中。

除了近期高層會議的各種表態，十三屆全國人大一次會議副秘書長張業遂此前也表示，新一屆全國人大將會認真貫徹落實稅收法定原則，力爭在2020年前完成對現有稅收條例修改上升為法律的改革任務，其中2018年至少要完成耕地占用稅、車輛購置稅、資源稅法的制定。同時，2018年還要完成對稅收征收管理法的修改，房地產稅立法的起草、論證、征求意見等各方面工作正在加快進行，未來三年是全面落實稅收法定原則的關鍵時期。

據了解，此次傳言和以往“房地產稅要出臺”的空穴來風不同，目前房地產稅立法工作已經有了清晰的方向和思路。今年3月，時任財政部副部長史耀斌在全國兩會新聞發布會上表示，房地產稅將圍繞“立法先行，充分授權，分步推進”的方針進行，作用主要是調節收入分配，特別是個人財富的集聚，起到促進社會公平的作用。同時，籌集財政收入，用來滿足政府提供公共服務的需求。

此外，今年6月實行的全國統一不動產登記信息管理基礎平臺全國聯網，我國不動產登記體系進入到全面運行階段，也為房地產稅的征收創造了可能。

但是，由于房地產稅涉及面廣，也存在一些受爭議的問題，相關部門較為謹慎。今年4月，房地產稅法草案曾在系統內部征求過意見，省級人大、省級財政等相關部門都參與其中。內部征集意見后，草案一直在進行微調，并沒有急著推出，具體推出時間待定。

“不排除今年年底前進行第一次審議的可能，但是要落地，還有很長的路要走，至少今年是不可能完成的?！鄙鲜鼋咏斦康娜耸勘硎?。

難題待解

事實上，作為主要稅種之一，房地產稅在其他國家已經有了很長的歷史。

據史耀斌介紹，房地產稅在其他國家的有四個共通的制度安排，

一是所有的工商業住房和個人住房，按評估值征稅;

二是會有稅收優惠，比如給予一定的扣除標準，或者是對一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等;

三是為地方稅，收入屬于地方政府，收入用來滿足當地教育、治安等基礎公共服務支出;

四是由于稅基復雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能確保房地產稅征得到、征得公平。

“我們國家有一個比較特殊的問題，就是土地國有，為了獲得使用權，已經交了土地出讓金，如果再交房地產稅，會涉及到重復征收的問題，這個問題怎么解決，是房地產稅的一大難點。”中國法學會財稅法學研究會會長、北京大學法學院教授劉劍文告訴記者。

和網上盛傳的“房產稅”不同，房地產稅由于涉及到土地，怎樣處理和土地出讓金相關的問題，是不可避免的難題。

此外，房價里邊包含的增值稅、契稅、印花稅、土地使用稅，以及數十項城區其他費用是否要全部取消。按照房地產稅的構想，是將去流通環節的稅，改為使用或者擁有環節的。如果以前的大部分稅費不取消，還在這基礎上增加一個房產稅，就是重復征稅;如果取消，按照去年土地增值稅收入4911億，占全國總稅收的3.4%的比重來看，直接取消將對稅收收入產生較大沖擊。

“在立法之前，這些問題都應該厘清?！眲ξ谋硎尽?/p>

在中國財政科學研究院院長劉尚?？磥?，按照改革思路中的“充分授權”原則，更大的主動權將掌握在地方政府的手里，讓各個地方能有空間結合當地實際情況因地制宜，確定稅率、稅基以及征收的具體辦法。這意味著房地產稅即使通過立法，也需要各地出臺相應細則才能進行實際征收。

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