多地追補社保費 費率高企成“元兇”

• 2018年9月5日 GuoMeng來源：北京商報 1143 73
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近日，江蘇一家企業被責成補繳十年社保費約200萬元，社保征繳日趨嚴格，違規漏洞將進一步填補。

社保統征影響幾何

個稅改革塵埃落定，社保費統征成為公眾關注的又一焦點。近日，江蘇一家企業被責成補繳十年社保費約200萬元，社保征繳日趨嚴格，違規漏洞將進一步填補。同時，伴隨著國地稅改革漸進，稅務機關統征社保費使中央財政調劑能力得以增強。不過，機制日漸規范之際，企業對稅費負擔的憂慮未減，未來減稅降費仍將是破解矛盾的關鍵動作。

追堵少繳、欠繳漏洞

9月3日，裁判文書網公布的一份行政裁定書引發關注。這份來自江蘇省常州市新北區人民法院的行政裁定書顯示，常州市裕華玻璃有限公司2007年12月至2017年11月期間欠繳社會保險費合計201萬元，江蘇省常州地方稅務局第五稅務分局作出社會保險費征收決定，對裕華玻璃公司征收社會保險費。在征收決定生效后，因該公司未全部履行繳納義務，稅務機關向法院申請強制執行。

稅務部門追繳社保費的行動不僅僅發生在江蘇。近期，黑龍江省稅務局等有關部門發文表示，從8月1日起，組織全省基層單位開展基本養老保險費征繳專項整治行動，要將勞務派遣公司、物業保安公司、建筑施工企業、季節性用工較多企業列入重點，依法加大檢查和處罰力度，嚴厲打擊應參未參、應繳未繳行為。

北京商報記者梳理發現，目前已有安徽、河南、江蘇、湖北、四川等地稅務機關申請執行社保費的裁定文書。

在此前，我國各地社保費的征收機構并不一致，有些是由稅務部門來征收，有些則是由社保部門來征收，這為企業欠繳、少繳提供了“方便”。而今年7月印發的《國稅地稅征管體制改革方案》明確，從明年1月1日起，將基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費等各項社會保險費交由稅務部門統一征收。

“社會保險費等非稅收入由各部門自行征收管理改為由稅務部門統一征收管理，這是規范政府非稅收入征管的重大轉變。”上海財經大學教授、公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，這將在制度上更具規范性，在執行上更具剛性，不但有利于降低征管成本、提升征管效率，而且將為未來稅費制度改革、統一政府收入體系、規范收入分配秩序創造條件。

在理順社保征收機制的同時，由稅務部門統一征收社保費能有效阻擊企業欠繳、少繳員工社保等行為。中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華指出，社會保險費是對企業工資總額和個人工資薪金按一定比例課征的，稅務機關在課征企業所得稅和個人所得稅的過程中都需要掌握企業的工資發放情況。與社保部門相比，稅務部門征收社保費具有天然的稅費同源同管的優勢。

費率高企成“元兇”

社保費統征堵上欠繳少繳漏洞的同時，卻有聲音傳出，此舉將增加企業的用工成本。對此，多位專家表示，此次社保征管主體改革對于按時足額繳納社保費的企業來說影響不大，但那些“低繳”、“漏繳”社保費的企業要達到足額的標準則要付出比較大的成本。

武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受媒體采訪時表示，社保繳費直接關系到雇員的社會福利，不能被“省略”或是降低標準，企業有責任按時足額繳納社保費。

實際上，對企業用工成本增加的擔憂源于我國現行社保費率較高的現狀。據測算，當前我國企業社保總費率在30%左右，不僅普遍高于發展中國家，而且高于大多數發達國家。

對此，董登新認為，政府應該出臺更加有力的降稅和減少其他行政性收費的措施，對沖征收體制改革后企業社保費上升的成本。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌對北京商報記者透露，根據《職工基本養老保險個人賬戶管理暫行辦法》，職工本人一般以上一年度本人月平均工資為個人繳費工資基數。本人月平均工資低于當地職工平均工資60%的，按當地職工月平均工資的60%繳費;超過當地職工平均工資300%的，按當地職工月平均工資的300%繳費。

面對較高的社保費率負擔，去年發布的《中國企業社保白皮書2017》顯示，我國社保基數合規的企業比例已從2015年的38.34%大幅下降到2016年的25.11%，而2017年基數合規企業比例僅為24.1%。根據汪德華所作的相關測算，假定當前一個制造企業用工成本占總成本的30%，做到完全依法參保意味著繳費人數和繳費基數的上升，用工成本大約上升30%，總成本大約上升10%。

減稅降費是當務之急

面對稅務部門統征的壓力和高企的稅費負擔，在政策層面進一步推動減稅降費仍是破解矛盾的關鍵動作。在大力倡導優化企業營商環境的氛圍下，張斌分析，我國或將降低社保費率，在不降低養老金標準的前提下，為企業和個人減負。

“這幾年我國一直在夯實費基，目前很多險種已達到或接近全覆蓋了。在這個基礎上，我了解到有關部門也在考慮繼續降低社保費率的問題。”清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏表示。

據悉，我國社保費率已階段性降低。2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯合發布《關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》稱，將自今年5月1日起，繼續階段性降低社會保險費率。其中，企業職工基本養老保險單位繳費比例超過19%的省(區、市)，以及單位繳費比例降至19%的省(區、市)，基金累計結余可支付月數高于9個月的，可階段性執行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

不過，中國社科院城市與環境研究所研究員單菁菁則表示，“我國社保費率是根據未來人們健康狀況、生命長度等進行精算過的，因此降低社保費率也并非易事，仍值得深入研究”。但隨著征繳力度的增強，企業低報基數的現象隨之減少，降低社保費率的條件也將具備。

國泰君安研究所的一份報告建議，未來在具體執行過程中，或從基數、過渡期、差異化實施、減稅等方面對改革新政作出調整。例如，可以為部分中小企業設立社保征繳改革過渡期，在過渡期內仍按以往下限繳費，為企業調整人力成本提供緩沖期。在基數方面，可以針對中小企業暫緩實施實際工資計繳，通過降低最低基數減小對企業的沖擊，如基數定為當地行業職工月平均工資固定比例等，緩解企業運營壓力。

此外，我國各地分征社保費也導致區域間社保基金財力不均的問題較為突出，勞動力跨省遷移養老存在制度障礙，中央調劑金制度也與真正意義上的全國統籌存在距離。單菁菁認為，此項改革或將成為社保“費改稅”前奏，為全國社保統籌奠定基礎，將有助于緩解區域間失衡現狀，也為未來“降成本”打開了操作空間。

社保費由稅務部門統一征收

國家稅務總局、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛生健康委員會、國家醫療保障局20日在北京聯合動員部署社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作，確保明年起由稅務部門統一征收各項社會保險費和先行劃轉的非稅收入。

國家稅務總局局長王軍在會上說，社會保險費和非稅收入征管職責劃轉到稅務部門，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是國稅地稅征管體制改革的重要內容，是堅持以人民為中心促進政府職能轉變、優化營商環境、提升國家治理水平、推動高質量發展的重要舉措。這一改革將有利于為提高社會保險費統籌層次奠定良好基礎，有利于為研究推進適時完善繳費比率和推進非稅收入法治化進程奠定良好基礎，有利于為深化“放管服”改革和進一步激發市場主體活力奠定良好基礎。

王軍表示，社會保險費和非稅收入征管職責劃轉涉及各級政府、多個部門和十多億繳費人，情況復雜，任務重。在各地區、各相關部門的共同努力下，前期工作推進得比較順利。下一步，請各省級政府將社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作納入本地機構改革“大盤子”中統籌考慮、統籌安排，建立健全政府主導下的社會保險費和非稅收入征管職責劃轉工作統籌推進機制以及常態化部門協作機制，統籌指導相關部門細化分工、密切配合，對表推進、到點驗收。各級相關部門要以部委局合作為示范，全面加強合作，全程無縫對接，打造一個部門間深化合作推進改革的樣板。

按照黨中央、國務院決策部署，今年12月10日前要完成社會保險費和第一批非稅收入征管職責劃轉交接工作，自2019年1月1日起由稅務部門統一征收各項社會保險費和先行劃轉的非稅收入。

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上半年財政補助養老金支出增長12.7%

9月4日，財政部公布2018年上半年財政社會保障和就業支出情況。今年上半年，全國財政社會保障和就業累計支出16482.18億元，比去年同期增長11.3%。其中，財政對基本養老保險基金補助支出6416.86億元，比去年同期增長12.7%。截至6月底，中央財政已撥付2018年企業職工基本養老保險補助資金4330.51億元、城鄉居民基本養老保險補助資金1137.69億元。

從2005年開始至2018年，國家連續第14年提高企業退休人員養老金水平。今年6月13日，國務院印發《關于建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》，決定建立養老保險基金中央調劑制度，自2018年7月1日起實施。分析指出，2005-2015年間，基本上按照每年10%左右的漲幅調整。近三年養老金調整幅度開始下滑，2016年6.5%，2017年5.5%，2018年則是5%，但仍超過CPI的漲幅，其中，2016年、2017年的CPI分別同比上漲2%、1.6%。

實際上，我國人口老齡化正呈現加速趨勢，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總人口的17.3%。據有關方面預測，到2050年前后，我國老年人口數量將達到峰值4.87億，占總人口的34.9%。人口老齡化的加速發展，意味著一段時期內，領取養老金的人口規模將繼續快速增長，養老金的支出壓力將繼續加大。

為此，相關部門也采取了多種措施，一是建立全國社會保障基金，作為重要的戰略儲備，用于彌補今后人口老齡化高峰時期的社會保障需要;二是推薦職工基本養老保險基金的市場化投資運營，實現養老保險基金的保值增值;三是劃轉部分國有資本充實社保基金，使國企發展成果實現共享。

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