土地承包法：如何解決農村荒地問題

• 2018年11月12日 WangYu來源：中國防指網 1245 81
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10月22日十三屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂舉行。此次會議對《農村土地承包法》進行了重新的修訂，修訂后的《農村土地承包法》對有關承包地調整和“四荒地”承包經營權歸屬等內容的規定，都作了修改。其中關于一直以來“四荒地”的承包經營權也做出了修訂

“四荒地” 棄耕拋荒會被強制收回嗎?土地承包法有了新的說法!

10月22日十三屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂舉行。此次會議對《農村土地承包法》進行了重新的修訂，修訂后的《農村土地承包法》對有關承包地調整和“四荒地”承包經營權歸屬等內容的規定，都作了修改。其中關于一直以來“四荒地”的承包經營權也做出了修訂。

草案還規定了“其他方式的承包”取得的權利為土地經營權。現行農村土地承包法第三章規定了其他方式(即家庭承包以外的方式)的承包，主要是承包“四荒地”。

有的地方和專家提出，家庭承包具有生產經營性質，也具有社會保障性質，只有本集體經濟組織成員才有權承包，取得土地承包經營權。“四荒地”承包不涉及社會保障因素承包方不限于本集體經濟組織成員，其取得的權利在性質上不同于土地承包經營權。

據此，憲法和法律委員會建議將相關規定修改為：以其他方式承包農村土地的，承包方取得土地經營權。

與此同時，草案還刪去了承包方棄耕拋荒的有關內容。草案第二十九條第三款規定，承包方連續兩年以上棄耕拋荒承包地的、發包方可以收取一定的費用，用于土地耕作;承包方連續三年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法定程序收回承包地，重新發包。

有的常委委員和部門、地方、社會公眾提出，實踐中棄耕拋荒的原因比較復雜，發包方可以進行督促糾正，但收取費用應當收多少、怎么收，耕作收益歸誰，會產生很多問題，強行收回承包地也不利于穩定承包關系，容易引發更多糾紛。經研究，建議刪去承包方棄耕拋荒的有關內容。

農村土地承包法再次修改，帶來了哪些好處?

為鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，22日下午，中華人民共和國農村土地承包法修正案草案提請第十三屆全國人大常委會第六次會議繼續審議。草案擬明確對土地經營權流轉的保護，明確土地經營權可流轉。國家保護承包方依法、自愿、有償流轉土地經營權，任何組織和個人不得侵犯。

推進“三權分置”改革，關鍵是要明確和保護經營主體通過流轉合同取得的土地經營權，保障其經營預期。全國人大憲法和法律委員會經研究認為，有必要賦予土地經營當事人一定的選擇權，通過建立土地經營權的登記頒證制度，合理平衡各方權利義務，同時，規范農戶收回土地經營權的行為。據此，增加規定：“土地經營權流轉期限為五年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經營權登記。未經登記，不得對抗善意第三人。”

此外，二審稿還對草地、林地承包期屆滿后的延長期作了規定。初審稿只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規定，全國人大憲法和法律委員會經研究認為，保持農村土地承包關系長期穩定，應當包括草地和林地的承包關系。建議增加規定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規定相應延長。”

全國人大常委會通過了《農村土地承包法修正案草案》二審稿，相比于去年的一審稿，有哪些新變化和新亮點呢?

連續3年拋荒承包地，發包方也不會收回

此前，一審稿規定，承包方連續兩年拋荒承包地的，發包方要收取一定費用;連續拋荒達到3年，發包方就有權收回土地進行重新發包。

但二審稿刪除了這條規定，原因是有常委提出，這樣會引發很多糾紛，比如說如果收費，怎么收，土地如果收回，耕作權益歸誰?這都是容易產生糾紛的地方。

承包“四荒地”也能獲得土地經營權

舊版的土地承包法，對于承包“四荒地”能不能獲得土地經營權，沒有明確。此次經過專家討論，認為承包“四荒地”也應該取得土地經營權。

而且，承包“四荒地”跟家庭承包不一樣，不是出于社會保障的因素，而是開展經營性活動，所以承包人可以不局限于本村集體成員。

進一步明確對土地流轉經營的保護

二審稿中，“三權分置”正式寫入土地承包法。承包方依法、自愿、有償進行土地經營權流轉將受國家法律保護，土地經營權人有權在合同期限內占用農村土地，自主開展農業生產經營，并享有收益權。

有了明確的法律支持后，可以預見接下來農村土地流轉市場將加速發展，同時在“鄉村振興戰略”的支持之下，農村土地價值將進一步提升，今后農民用土地貸款能獲得更高的額度;如果轉流或者入股，得到的租金或分紅也將更多。

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