七部門發文加快推進普惠托育服務體系建設

據中國國家衛生健康委員會網站7月8日消息，國家衛生健康委、國家發展改革委、教育部等七部門聯合發布《關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見》，明確發展“1+N”的托育服務體系，即以托育綜合服務中心為樞紐，以托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等為網絡的“1+N”托育服務體系。

托育服務是針對半歲到3歲的嬰幼兒，不再由家里老人或者專職父母來帶，而是進入社會化的育幼服務機構進行照護和教育的一種服務形式。這是中國人口發展進程以及家庭養育觀念變化過程中出現的一項新事物。托育服務項目主要包括早教、托班以及家庭式的托管三種不同的項目，每個項目都有其特色。

托育服務行業市場現狀分析

(一)政策驅動行業加速擴張

近年來，中國托育服務行業在國家政策與家庭需求的雙重驅動下迎來快速發展。隨著人口結構變化、雙職工家庭普及以及生育政策優化(如“三孩政策”全面實施)，傳統家庭育兒模式逐漸向社會專業化托育轉變。托育服務覆蓋半歲至3歲嬰幼兒，涵蓋早教、托班、家庭式托管等多種形式，旨在緩解家庭育兒壓力，促進嬰幼兒早期發展。政府將托育納入民生工程，通過政策扶持推動行業規范化、普惠化發展，使其成為社會服務體系的重要組成部分。

據中研產業研究院《2024-2029年中國托育服務行業市場調查分析及發展前景展望報告》分析：

據悉，我國持續強化多元投入保障，增強托育服務供給能力。2021年至2024年，國家發展改革委、國家衛生健康委開展托育服務公辦能力提升項目和普惠托育專項行動，中央預算內投資下達49.1億元支持130個縣級以上托育綜合服務中心、62個公辦托育機構和12萬多個普惠托位建設。全國1315個縣出臺了面向家庭的入托消費券，以及面向托育機構的建設補貼、運營補貼等支持措施。

(二)服務形態多元化發展

行業形成多層次服務體系：

普惠型托育：社區嵌入式托育中心、公辦托育機構主打可及性與 affordability，滿足基礎需求;

高端市場化服務：私立早教中心提供雙語教育、潛能開發等增值服務，吸引高收入家庭;

創新模式探索：企業聯合辦托、家庭式小微托育點填補市場空白，提升服務靈活性。

(三)區域發展不均衡

托育資源高度集中于東部沿海經濟發達地區(如廣東、江浙滬)，頭部企業如鴻合科技、紐諾教育等依托資本與品牌優勢加速布局;中西部地區受限于經濟水平與消費觀念，機構覆蓋率較低，城鄉差異顯著，三四線城市仍以家庭照護為主。

值得注意的是，目前，現有托育機構僅能滿足不到10%的0-3歲嬰幼兒需求，而全國持證保育人員約50萬人，人才缺口近100萬人，尤其是對于具備嬰幼兒照護、早教以及營養保健、心理學知識的復合型人才市場供給嚴重不足。

當前，托育服務行業在規模擴張的同時，正面臨從“量”到“質”的轉型關鍵期。政策紅利持續釋放為行業注入動能，但供需結構性矛盾、區域失衡及專業化短板仍制約其可持續發展。未來，行業需通過技術創新、模式優化與政策協同，破解資源錯配難題，構建覆蓋更廣、質量更優、成本更可控的服務網絡。在此背景下，智能化賦能、社區化整合與產業鏈協同將成為突破瓶頸的核心路徑。

托育服務行業發展前景展望

(一)政策深化推動普惠化進程

國家將延續對托育服務的財政補貼與立法保障，重點擴大公辦托育與社區托育覆蓋面。通過“托幼一體化”政策鼓勵幼兒園增設托班，整合教育資源;同時強化行業監管，建立統一資質認證與質量評估體系，提升社會信任度。

(二)技術創新重塑服務模式

智慧托育：AI、物聯網技術應用于健康監測、安全防護與個性化教育方案，降低人力依賴;

線上融合：搭建家庭-機構數字化平臺，提供遠程育兒指導與資源對接，延伸服務半徑。

(三)社區化與生態協同成為主流

“15分鐘托育圈”：以社區為單位嵌入小型托育點，結合養老、醫療等公共服務，打造綜合便民生態;

產業鏈整合：上游教具研發、中游托育服務、下游家庭需求形成閉環，企業通過內容輸出(如早教課程IP)與管理賦能(SaaS系統)拓展盈利渠道。

(四)專業化與人才體系升級

高校增設嬰幼兒照護相關專業，政企合作建立職業培訓基地，推動從業人員持證上崗與職級晉升;引入國際認證體系(如蒙特梭利)，提升行業整體專業水平。

中國托育服務行業正處于戰略機遇期，其發展不僅是緩解家庭育兒壓力的民生工程，更是促進人口長期均衡發展的重要支撐。當前，政策驅動下的規模擴張為行業奠定基礎，但區域失衡、人才短板與標準化缺失等挑戰仍需系統性破局。未來，行業將向“普惠化、智能化、社區化”深度轉型：政策持續優化資源分配，技術創新降本增效，社區嵌入式服務提升可及性，產業鏈協同釋放規模效應。

長期來看，托育服務的核心價值在于平衡社會需求與家庭責任，其健康發展需政府、企業與社會多方共治：政府強化頂層設計與監管護航，企業探索可持續商業模式，社會提升對專業化托育的認知與信任。唯有構建“質量為先、覆蓋全面、成本可控”的現代化托育體系，才能真正實現“幼有所育”的社會目標，為人口高質量發展注入持久動力。

想要了解更多托育服務行業詳情分析，可以點擊查看中研普華研究報告《2024-2029年中國托育服務行業市場調查分析及發展前景展望報告》。