2017年1月3日,國務院辦公廳公布《生產者責任延伸制度推行方案》,率先確定對電器電子、汽車、鉛酸蓄電池和包裝物等4類產品實施生產者責任延伸制度。
生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。實施生產者責任延伸制度,是加快生態文明建設和綠色循環低碳發展的內在要求,對推進供給側結構性改革和制造業轉型升級具有積極意義。
中國是電器電子產品生產和廢棄大國。工業和信息化部數據顯示,中國每年主要電器電子產品報廢量超過2億臺,重量超過500萬噸,已成為世界第一大廢棄電器電子產品產生國。
廢棄電器電子產品兼具資源性與環境性。廢棄電器電子產品中含有的有害物質,如回收處理不規范,將對生態環境和人體健康造成嚴重威脅和傷害。同時,廢棄電器電子產品中含有大量的鐵、銅、鋁、塑料及稀貴金屬等再生資源,對其規范回收處理和資源化利用,可有效解決我國資源與環境的瓶頸問題。
近年來,我國在部分電器電子產品領域探索實行生產者責任延伸制度,取得了較好效果。業內人士認為,生產者責任延伸制度不僅推動了廢棄電器的回收和資源再利用,對于生產企業也將是一個機會。家電企業從回收或拆解等環節可能發現電器制造的延伸發展,也可以通過回收再利用,減少對原材料的消耗,獲得企業效益。
同濟大學教授、環境科學與工程學院副院長李光明教授認為:“生產者自己回收能更好地利用再生資源,當然這也必須建立在誠信經營、消費者習慣的養成以及杜絕山寨制品的基礎之上。”
關于《生產者責任延伸制度推行方案》
要求強化生產企業的信息公開責任,將產品質量、安全、耐用性、能效、有毒有害物質含量等內容作為強制公開信息,面向公眾公開;將涉及零部件產品結構、拆解、廢棄物回收、原材料組成等內容作為定向公開信息,面向廢棄物回收、資源化利用主體公開。
到2020年,生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成,產品生態設計取得重大進展,重點品種的廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到40%。到2025年,生產者責任延伸制度相關法律法規基本完善,重點領域生產者責任延伸制度運行有序,產品生態設計普遍推行,重點產品的再生原料使用比例達到20%,廢棄產品規范回收與循環利用率平均達到50%。
明確加快修訂循環經濟促進法、報廢汽車回收管理辦法、廢棄電器電子產品回收處理管理條例,適時制定鉛酸蓄電池回收利用管理辦法、新能源汽車動力電池回收利用暫行辦法、強制回收產品和包裝物名錄及管理辦法、生產者責任延伸評價管理辦法。建立完善產品生態設計、回收利用、信息公開等方面標準規范,支持制定生產者責任延伸領域的團體標準。開展生態設計標準化試點。建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系,將生態設計產品、再生產品、再制造產品納入其中。
要求嚴格執法監管。開展再生資源集散地專項整治,取締非法回收站點。加強對報廢汽車、廢棄電器電子產品拆解企業的資質管理,規范對鉛酸蓄電池等特殊品種的管理。嚴格執行相關法律法規和標準,依法依規處置達不到環境排放標準和安全標準的企業,查處無證經營行為。建立定期巡視和抽查制度,持續打擊非法改裝、拼裝報廢車和非法拆解電器電子產品等行為。
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