堅持不懈推進體制機制創新，激活農業農村內生發展動力

推進農業供給側結構性改革，關鍵在改革、重點在改革、成敗在改革。按照中央的統一部署，當前要重點抓好糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度改革，完善農業補貼制度，深化農村集體產權制度改革，建立農業農村發展用地保障機制，改革財政支農投入使用機制，加快農村金融創新，健全農村勞動力轉移就業和農村創業創新體制，以及深化供銷合作社綜合改革，穩步推進國有林區和國有林場改革，深化農墾改革等。推進體制機制創新，必須激活市場、激活要素、激活主體。

激活市場，關鍵是要讓價格機制真正引導農業資源配置。要按照市場定價、價補分離的原則，堅定推進玉米收儲制度改革，健全生產者補貼制度，鼓勵多元市場主體入市收購，防止出現賣糧難。按照“分品種施策、漸進式推進”的思路，堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，盡量減少對市場供求關系的過度干預。要協同發揮好政府和市場“兩只手”的作用，堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域。財政再困難，也要優先保障農業支出，開支再壓縮，也不能減少“三農”投入。要創新財政支農投入方式，做好整合和撬動這兩篇大文章，提升資金使用效率。完善農業補貼制度，提高農業補貼政策的指向性和精準性，擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，重點補主產區、適度規模經營、農民收入、綠色生態。

激活要素，關鍵是賦予農民更加充分的財產權利。要從實際出發，守住底線、分類實施、穩妥有序推進農村集體產權制度改革，增加農民的財產性收入。落實農村土地集體所有權、農戶承包權、土地經營權“三權分置”辦法。加快推進農村承包地確權登記頒證。統籌協調推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。全面加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用地確權登記頒證工作。允許村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村一二三產業融合發展。認真總結農村宅基地制度改革試點經驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地。

農村金融服務仍然是我國金融體系中薄弱的環節。融資難融資貴是農業農村發展的一大痛處。農村金融不同于城市金融。農村金融機構面對的是分散的農戶和大量的農村中小企業，農村信貸市場信息不對稱現象相對于城市工商貸款而言更為突出。激活要素，必須加快農村金融創新，發展新型農村金融機構，豐富農村金融服務主體，探索擴大農村有效抵押物范圍，健全適合農業特點和農民需要的農村金融組織體系。要強化激勵約束機制，確保“三農”貸款投放持續增長。推進農業保險擴面、增品、提標，開發滿足新型農業經營主體需求的保險產品，采取以獎代補方式支持地方開展特色農產品保險。

激活主體，關鍵是培植農村人力資源。推進農業供給側結構性改革不能“見物不見人”。人力資本的提高對農業農村發展的貢獻，遠比物質資本、勞動力數量的增加更為重要。要加快培育適應現代農業發展需要的新農民，優化農業從業者結構，防止農業后繼乏人。近年來，以外出務工經商人員、大中專畢業生和企業主等為主體的返鄉創業潮悄然興起。農村返鄉創業實質上是資金、技術、人才等先進生產要素從城市向農村的回流，有利于解決新形勢下誰來發展現代農業、誰來建設社會主義新農村的問題，是新形勢下以工促農、以城帶鄉的有效形式。應因勢利導，強化政策統籌整合，加大政策支持力度，“輸出打工者、引回創業者、帶動就業者”，通過“筑巢引鳳”，實施“回家工程”，發展“歸雁經濟”，營造濃厚的返鄉創業氛圍，像當年支持鄉鎮企業發展一樣，大力支持進城農民工返鄉創業，鼓勵各類人才回鄉下鄉創業創新，使其成為推進農業供給側結構性改革的有生力量，為農業農村發展注入持久的新動能。