“十三五”就業目標加碼了。

　　2月6日，國務院日前印發的《“十三五”促進就業規劃》公布。《規劃》提出，“十三五”（2016年-2020年）城鎮新增就業5000萬以上（每年1000萬以上）， 這比“十二五”的4500萬人目標調高了500萬。

　　不過，以近幾年每年城鎮新增就業人數在1300多萬來看，實際“十二五”城鎮新增目標已超額完成，因此實現上述目標難度并不是很大。

　　21世紀經濟報道獲悉，2016年，全國城鎮新增就業1314萬人，遠遠高于“十三五”年均1000萬人新增就業目標。

　　人力資源部勞動科學研究所所長鄭東亮指出，實際完成的新增就業情況要比目標要好一些。“所以將目標制定得保守一些，是因為考慮到經濟存在下行壓力，可能對就業有影響。”他說。

　　根據上述《規劃》，“十三五”時期，將堅持就業優先戰略，既要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業，也要保護和改造提升能帶動就業的傳統動能，引導勞動密集型企業向中西部和東北地區轉移，大力發展制造業和服務業，通過創造多樣化需求帶動就業，在新舊動能接續轉換中促進就業。

　　新增就業目標調至5000萬人

　　國家調高就業目標，在2014年已有端倪。

　　這一年城鎮新增就業目標設定為1000萬以上，比2013年的900萬人以上目標調高，此后幾年延續了上述目標。

　　最近幾年，城鎮新增就業目標基本實現了超額完成

　　比如2013年城鎮新增就業目標是900萬人以上，實際是完成了1310萬人。2014年到2016年每年目標是1000萬人以上（2016年全國城鎮新增就業1314萬人），也是遠遠超額完成。

　　人力資源部新聞發言人盧愛紅在此前的新聞發布會上指出，2016年就業超額完成目標，與創業帶動就業成效明顯等有關。

　　他指出，今年的就業形勢總體穩定，但是穩中有憂。

　　從總量上看，今年就業總量的壓力依然比較大。另外就業結構性矛盾更加突出，有一些企業很難招到技能人才、高層次人才，也有些勞動者很難實現穩定就業。同時，區域、行業、企業就業情況的分化趨勢也在凸顯。

　　“今年的就業形勢仍然還是很嚴峻。加上國際形勢復雜多變，國內經濟下行壓力加大，結構調整深入推進，今年就業工作任務依然繁重艱巨。”他說。

　　21世紀經濟報道獲悉，適應2014年、2015年每年城鎮新增就業1000萬人目標完成良好的影響，“十三五”每年新增就業目標也上調到1000萬以上，整個“十三五”期間的總目標調至5000萬人以上。

　　“十三五”就業規劃也提出，勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。

　　對此，北師大勞動力市場研究中心主任賴德勝指出，勞動年齡人口和新增勞動力人口受教育年限這么高，是因為現在年輕人普遍接受大學教育，甚至上了研究生，所以平均起來接受的教育程度高。

　　大力發展新產業新業態

　　本次“十三五”就業規劃對于發展新產業促進新業態的表述比較多。

　　《規劃》指出，要大力發展新一代信息技術、高端裝備等戰略性新興產業，拓展產業發展新空間，創造就業新領域。

　　積極探索和創新監管方式，創造更加寬松的環境，加快發展平臺經濟等新經濟形態，通過放寬市場準入等優化環境，促進共享經濟健康發展。

　　截至目前，各地共享經濟和新經濟正在快速發展，不過也受到一些監管限制，比如京滬等地網約車規定，開網約車需要本地戶籍。但是京滬戶籍一般人不愿開網約車，外地戶籍人員想開進不來，這導致本地出租市場供給不足。

　　北師大勞動力市場研究中心主任賴德勝指出，對于新經濟出現的問題，還是要逐步進行規范，使得管理逐步進入正軌。

　　上述《規劃》還提出，要積極發展吸納就業能力強的產業和企業，創造更多就業機會。鼓勵發展家庭手工業，創造更多居家靈活就業機會。開展加快發展現代服務業行動，鼓勵發展就業容量大、門檻低的家政護理等生活性服務業。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業加快發展，培育特色產業集群，帶動更多就業。為此，要營造公平開放的市場環境，鼓勵中小企業利用電商平臺等多種方式開拓市場。

　　鄭東亮指出，新經濟和新業態，以及共享經濟能很快帶動就業，對于新領域帶動就業有一些不完善的地方，可以逐步規范。

　　“很多地方采取限制的政策，個人持保留意見。就業市場是統一，有些限制手段不一定合適。” 鄭東亮說。