去年營業稅改增值稅(營改增)減稅5700多億元，所有行業稅負只減不增。今年將繼續全面推進營改增，簡化增值稅稅率結構，將4檔稅率簡并至3檔。

　　3月5日上午9點，十二屆全國人大五次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告(以下簡稱“報告”)。

　　李克強表示，今年落實和完善全面推開營改增試點政策。簡化增值稅稅率結構，今年由四檔稅率簡并至三檔，營造簡潔透明、更加公平的稅收環境，進一步減輕企業稅收負擔。

　　第一財經記者了解到，現行增值稅稅率有17%、13%、11%和6%四檔。隨著營業稅改增值稅擴圍工作完成，增值稅稅率簡并成為下一步增值稅改革焦點問題。

　　在12月2日的國務院新聞辦全面推開營改增吹風會上，史耀斌表示，今后要根據經濟的發展、改革的需要、立法的要求進一步推動增值稅改革，比如要簡并稅率的檔次。

　　普華永道中國中區公司稅業務主管合伙人李軍對第一財經記者表示，官方有可能將13%的增值稅稅率和11%的增值稅稅率統一合并到11%。因為如果取消17%的增值稅稅率將對帶來比較大的財政壓力，而把低稅率提高則會讓企業比較敏感。因此從現實操作上來看，將13%稅率取消，合并到11%稅率更加容易操作。具體方案還要等待財稅部門公布。

　　營改增專家、上海財經大學教授胡怡建告訴第一財經記者，營改增改革力度大，政策落實較好，5700多億元減稅規模實現并超預期完成改革目標。估計13%的增值稅稅率降到11%，因為兩檔稅率相近，降到11%也體現了減稅，且對財政收入沖擊不大。

　　李軍告訴記者，國際上其他采用增值稅的國家稅率檔次一般就一兩檔，而我國目前增值稅稅率和征收率加起來有7檔，除了四檔增值稅稅率，還有適用于小規模納稅人的三檔增值稅征收率5%、3%和1.5%。檔次過多帶來類似業務適用政策不一問題，不利于公平競爭，不利于充分發揮增值稅中性作用。

　　對于唿聲較高的降低制造業17%的增值稅稅率，史耀斌在上述吹風會告訴第一財經記者，制造業可抵扣進項額大，17%的稅率并不意味著稅負高，未來是否降低還需要統籌研究。

　　雖然目前尚未確定增值稅哪檔稅率會取消，但增值稅稅率簡并工作將在今年啟動。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇表示，增值稅改革和積極財政政策所要求的減稅聯系起來，更好的戰略選擇可能是直接降低稅率，而不是其他?，F行的17%、11%兩個基本稅率，13%和6%兩個低稅率，5%、3%、1.5%三個征收率并行的做法讓增值稅制過于復雜，且留下了行業避稅的漏洞。特別是，技術進步讓許多行業之間的界限日益模煳，再強調行業稅負已經不能適應現實社會發展的需要。為此，應盡可能縮短營改增全面試點的時間，通過增值稅立法，讓應該免稅的商品和服務盡可能免稅，讓增值稅稅率結構進一步簡單化。

　　他建議，考慮國情和中國處于亞太地區的實際情況，未來合理的增值稅稅率應該是兩檔稅率，即10%的基本稅率和5%的低稅率。

　　也有專家建議，隨著營改增試點改革不斷深入，可逐步將產品和服務同等對待，實現增值稅單一稅率，統一向11%基本稅率推進，進一步實現產業鏈總體減稅。