國家安全監管總局印發《安全生產 應急管理“十三五”規劃》的通知

• 2017年9月30日 YaoEnHua來源：中國水泥網 342 15
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為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產應急管理工作的決策部署，根據《安全生產法》《突發事件應對法》等法律法規要求，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《安全生產“十三五”規劃》《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》和《中

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局，各省級煤礦安全監察局，總局和國家煤礦安監局機關各司局，駐總局紀檢組，應急指揮中心：

《安全生產應急管理“十三五”規劃》已經國家安全監管總局2017年第8次局長辦公會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

附件：安全生產應急管理“十三五”規劃

國家安全監管總局

2017年9月22日

通知全文：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產應急管理工作的決策部署，根據《安全生產法》《突發事件應對法》等法律法規要求，以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《安全生產“十三五”規劃》《國家突發事件應急體系建設“十三五”規劃》和《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》等文件精神，制定本規劃。

一、現狀與形勢

(一)“十二五”期間取得的成效。“十二五”期間，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，各地區、各部門、各單位牢固樹立安全發展理念，安全生產應急管理工作取得顯著成效，應急能力得到全面加強，安全生產應急管理“十二五”規劃確定的目標和任務全面完成，為全國安全生產狀況持續穩定好轉提供了有力支撐。

法規制度建設穩步推進。2014年修訂的《安全生產法》增加了應急管理相關條款，《生產安全事故應急條例》立法工作取得重大進展。國家層面制定頒布了一系列規章、標準和規范性文件，地方政府及其有關部門加強了法規制度體系建設，高危行業企業基本完善了相關規章制度。部分地區積極開展安全生產應急管理執法檢查工作，推動了安全生產應急管理法規制度的落實。

應急體制機制逐步完善。全國31個省(區、市)及新疆生產建設兵團、316個市、551個縣以及納入統計的50家中央企業建立了安全生產應急管理機構。應急聯動、預警預報、指揮協調工作機制不斷健全，化工園區安全生產應急管理創新試點和企業安全生產應急管理標準化等工作取得豐富成果。

救援隊伍建設成效顯著。全國共有專職礦山和危險化學品救援隊伍960支，人員總數6.8萬人，基本形成了國家、骨干和基層三級安全生產應急救援隊伍體系。其中，中央財政投資37億多元，為68支國家級安全生產應急救援隊伍配備了一批應對重特大、復雜事故的先進救援裝備，帶動地方和隊伍依托企業加大投入，提升了隊伍整體建設水平。全國礦山、危險化學品應急救援隊伍共參與事故救援7萬余起，搶救遇險被困人員18萬人，在多起重特大事故災難和自然災害搶險救援中發揮了重要作用。

應急管理工作基礎逐步夯實。推動應急預案管理責任落實，逐步規范了編制、評審、備案和實施等環節，持續開展應急預案優化工作，應急預案質量不斷提升，以應急預案牽引應急準備、指導應急救援的理念不斷普及。應急演練覆蓋面不斷擴大，形式不斷創新，社會示范效應明顯。組織政府、企業應急管理機構和專業應急救援人員培訓127萬人次。組織開展內容豐富、形式多樣的應急知識科普宣教活動，提升了全社會的應急意識和水平。

支撐保障能力不斷增強。通過實施國家安全監管總局應急救援相關安全科技項目及科技部應急救援重點項目，推動了應急救援科技進步。成立了由383名專家組成的第一屆國家安全生產應急專家組，在應急決策和技術支撐方面發揮了重要作用。國家安全生產應急平臺和20個省(區、市)、部分市、縣及高危行業大型企業安全生產應急平臺初步建成，各級應急平臺互聯互通工作逐步開展，應急平臺基礎數據庫逐步完善。部分地區根據實際需求，開展了安全生產應急物資裝備儲備工作。

(二)存在的主要問題。由于我國安全生產應急管理工作起步較晚，基礎相對薄弱，還存在一些亟待解決的突出問題。

管理體系有待完善。安全生產應急管理法規及配套制度、標準和政策不夠完善，應急管理執法依據不完備、執法能力不足、執法力度不夠。區域、企地應急協同聯動機制運轉不暢，政府引導企業、社會積極參與安全生產應急管理工作的政策和制度有待完善。

基層基礎相對薄弱。仍有部分市、縣尚未建立健全安全生產應急管理機構，已設立機構的地區還存在專職人員缺乏和職能發揮不到位等問題。部分基層應急預案的實用性、可操作性不強，風險評估不到位，企業預案與政府預案銜接不緊密。應急演練面向基層、貼近實戰不夠，效果有待提升。

救援能力仍有不足。應急救援隊伍對重點行業領域、重點地區的覆蓋不全面，救援裝備種類不全、數量不夠，專業化實訓演練條件不足，部分隊伍大型裝備運行維護困難。應急平臺數據信息缺乏穩定來源，平臺功能沒有得到充分發揮。事故現場信息難以第一時間全面準確獲取、快速報送。尚未建立全國協調統一的應急物資儲備體系。

應急意識尚待提高。應急培訓的系統性、層次性、專業性、實戰性有待提高，部分企業一線作業人員缺乏應急意識和先期處置技能。全社會共同參與的安全生產應急文化氛圍仍未形成，宣傳教育內容實效性不強，缺乏創新手段，公眾風險防范意識和自救互救能力較為薄弱。

(三)“十三五”時期面臨的形勢。《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》對加強安全生產應急管理工作提出了明確要求，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，安全生產應急管理工作任務繁重，既面臨重大機遇，也面臨諸多挑戰。

國家一系列戰略布局對安全生產應急管理工作提出新要求。“四個全面”戰略布局要求繼續深化安全生產應急管理改革，依法開展應急管理工作，為全面建成小康社會提供有力保障。我國正在國際事務中發揮著越來越重要的作用，要求深化與相關國家及地區安全生產應急管理工作的交流與合作。長江經濟帶、京津冀協同發展等重大戰略要求進一步強化區域應急協調聯動、應急資源整合共享等工作。國家科技創新戰略部署要求加強應急救援技術裝備研發及產業化。

國家級規劃為安全生產應急管理工作樹立新目標。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出了五大發展理念，指引安全生產應急管理工作推進理論、制度、管理、科技和文化創新，推動區域、行業應急救援力量協調發展，開放應急救援市場化服務，強化救援隊伍、物資裝備、數據信息等資源共享。《安全生產“十三五”規劃》要求安全生產應急管理工作健全先期響應機制、增強現場應對能力、統籌應急資源保障，全面提高應急救援處置效能。

經濟發展新常態下安全生產應急管理工作遇到新問題。經濟總量仍然巨大，生產經營活動依然頻繁，高危行業固定資產投資規模依然較大，粗放型發展方式短期內難以根本轉變，加之經濟下行壓力影響企業安全投入，生產安全事故風險依然突出。人口、資源、設施隨著新型城鎮化的推進不斷集中，城鎮運行安全及發生次生衍生事故的風險日益增大，應急管理任務依然艱巨。

安全生產總體形勢變化給安全生產應急管理工作帶來新挑戰。傳統高危行業風險特點呈現新的變化，應急救援難度不斷增加。重特大事故呈波動反復態勢，在一些新興產業、非傳統高危行業也時有發生，應急救援需求由以高危行業為主向其他行業領域不斷延伸，對處置過程的專業性、時效性要求也越來越高。中小企業快速發展，但安全生產應急管理基礎普遍薄弱，給政府應急管理工作帶來了諸多難題。

“十三五”時期安全生產應急管理工作面臨的機遇與挑戰前所未有，而現有應急能力同實際需求仍有一定差距，安全生產應急管理工作長期性、艱巨性、復雜性和緊迫性的特點十分明顯。

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