建材價格上漲政府性投資項目面臨停工危機 16家龍頭企業聯名蓋章求助

• 2017年12月28日 lihuizhen來源：華夏時報 702 41
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山東、江蘇、浙江等地，政府投資性項目均采取材料可調的合同，以應對價格變化。此外，非政府投資性項目上，發承包雙方均允許調價。

建材價格上漲迅猛，企業難以才承壓?

一封由16家龍頭企業聯名蓋章的求助信，引爆建筑大省安徽的政府性投資項目的停工危機。在主要建筑材料出現大幅漲價后，承擔了安徽省主要政府投資項目的企業已經舉步維艱，幾乎所有項目進展緩慢，甚至出現停工現象。

據安徽省幾家主要施工企業初步測算，該省僅省會合肥目前正在建設的政府性投資項目工程總造價在400億元左右，按材料上漲影響合同總價15%估算，施工企業承擔的帳面“超支負擔”保守估算接近60億元。

“這是不可抗力造成的，企業無力承擔，我們向政府遞交了緊急求助信，希望政府出臺政策，幫建筑企業化解生存危機。”據悉,在皖施工企業已經聯名向政府主管部門遞交了求助報告.

記者日前從安徽省住建廳和合肥市住建委獲悉，企業的集體報告已經引起重視，省住建廳和合肥市住建委在調研和征求意見的基礎上，已提出解決問題的草案，正依程序呈遞報批。

停工陰影下的建筑業悲音

“我這個標段是2016年8月中的標，現在的價格與當時相比，主要建筑材料要多支出4000多萬元。”12月26日，在合肥市愛和安置點棚戶區改造項目現場，安徽省元盛建工集團項目負責人王士兵對記者說。

據悉，元盛建工承建的該項目二標段總中標價為2.24億，總建筑面積14萬平方米，鋼材用量是1萬噸，混凝土7.5萬方，水泥2.6萬噸。在相隔一年多的時間里，鋼材單價由2500元/噸漲到4700元/噸，幾乎翻倍;混凝土單價由300元升至450元，水泥則由220元升至560元左右。

這樣的漲幅，令施工企業難以承受。王士兵表示，以安徽省省會合肥為例，政府性投資項目，施工企業與甲方簽訂的是“固定總價合同”，即人工、材料、機械等費用變化，由承建方承擔。“我們現在壓力很大，如果政府不調整政策，我們施工企業無法正常施工，也無法按期交付。”他說。

記者在合肥采訪了多個政府性投資項目，情形幾乎與元盛建工一樣。

安徽富煌建設公司承建的“年產十萬套新能源汽車車身”的政府招商引資項目，因鋼材價格上漲導致公司巨大虧損，該項目工程總額5億元，目前已經完成交付并投入生產。該項目負責人劉華清表示，據測算，項目增加的支出接近6000萬元。

一個名叫“濱湖沁園”的保障房項目，由中建四局、中建五局、中建八局、安徽三建各負責一個標段的建設。一位在現場的工程負責人向記者介紹，因建材價格大幅上漲，該工地曾整體停工兩個多月，12月初才恢復施工。

“這幾家國資背景的建筑企業一度集體停工，后來在政府的壓力下恢復施工，不過施工人數減少，進展也放緩了。”這位負責人稱，以項目二標段為例，目前工人只有200人左右，與正常時間相比少了一半多。

安徽水安建設集團一位負責人表示，2017年該公司數十個項目整體“虧損”比例在15%左右，初步測算“虧損額”接近10億元。

增負60億 企業上書求助

相似的政府項目，同樣的“總價合同”，在主要建材大幅上漲的背景下，安徽省建筑施工企業面臨整體巨額虧損的局面。

2017年11月，以安徽三建公司、安徽水安建設集團、安徽魯班建設投資集團等為首的16家龍頭建筑企業，向安徽省住建廳、省建設工程造價管理總站、省建筑行業協會、合肥市城鄉建委等單位提交報告，陳述材料價格異常上漲導致企業虧損的情況、面臨的困難，以及解決問題的可行性建議、請求。

報告稱，因外部政策環境等不可抗力因素的影響，鋼材、混凝土、水泥、黃沙、石子等建材價格異常瘋漲，導致施工方成本直線上升，供應商出現拒絕按原采購價供貨的情形，對龍頭企業帶來巨大的風險，將嚴重損害建筑業的健康平穩發展，也會導致一批施工企業面臨生存危機。

施工企業提供的報告中，進度嚴重滯后的44個，已停工5個，無一項目進度正常。報告披露，某綜合管廊項目虧損2.2億，為單個虧損最大項目，而最小的某幼兒園項目也虧損77萬，平均而言，每個項目虧損2200萬元。

在合肥采訪期間，一位建筑企業負責人對記者表示，初步統計，僅合肥目前正在建設的政府性投資項目，工程總造價在400億元左右，按材料上漲影響15%造價計算，施工企業將“超支”近60億元。

報告指出，此輪材料的市場價格異常上漲，即便有經驗的施工企業在簽訂合同時也無法預見，且漲幅遠遠超出施工單位能夠承受的范圍，作為政府投資性項目的出資方，各地方政府應“調差”(調整差價)。

同樣的遭遇曾在2007年時出現過，而肇事者也是建材價格上漲。據稱，一批知名建筑企業和納稅大戶受漲價大潮影響，至今深陷危機。如安徽凱源、安徽亞坤等。

一位建筑企業老總表示，當前最好的辦法是停工“止損”，但民企往往不敢，一旦被列入黑名單，則未來會被排除在投標之外。“央企有停工的情形，民企只能向政府求救，以拖待變。”他說。

急迫期待政策調整

“建材價格大漲是全國性現象，為何只有安徽建筑企業反應最強烈?因為是政策問題。”在合肥采訪期間，多位受訪企業負責人這樣表示。

安徽省自2007年以來，政府投資項目均采用材料包死合同模式，即固定材料價格。與甲方簽訂的施工合同里，有關“價格調整”子目中，均約定“不予調整”。這意味著，一旦建材價格出現大幅上漲，中標企業將承擔巨大的風險。

安徽鑫盛市政工程有限公司王道倫表示：“這一做法的好處是，避免建筑施工企業通過各種方式，在工程結算中謀取不正當利益。相當于一刀切，堵住了利益輸送的漏洞。但這一簡單做法的弊端與優點一樣明顯，最大的問題便是無法應對材料價格巨幅波動。”

住建部制定實施的《2013工程量清單計價規范》中規定，建筑工程發承包時，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險及其范圍，不能采用無限風險、所有風險等類似語句，且有“由于市場特價波動影響合同價款的，應由發承包雙方合理分攤”條款。

北京航空航天大學法學院建設管理與房地產研究中心研究員、北京才良律師事務所律師王令表示，從相關事實來看，安徽建筑業實行多年的“合同固定材料價格”做法，涉嫌與上述行業標準相懟，導致合同的一方承擔過多的風險與義務，失去了合同的公平性，此做法應當調整，使得合同的訂立更加科學。

據了解，山東、江蘇、浙江等地，政府投資性項目均采取材料可調的合同，以應對價格變化。此外，非政府投資性項目上，發承包雙方均允許調價。

在皖施工企業向政府有關部門提交的報告中，對施行多年的“總價合同”痼疾提出了解決方案：規范新簽訂的建筑工程承包合同，引入風險分析機制，引導并允許發承包雙方根據市場調整利益。

“我們認為，當主要材料變化在正負5%時以內時，由承包人自行承擔，5%以外的部分，可依據材料信息按實調整。”上述報告表示。

在施工企業看來，這一政策調整，將影響全省建筑業的平穩運行。建筑業是安徽省的支柱產業、富民產業和優勢產業，不僅關系到數十家龍頭企業的可持續發展，也牽動著數以萬計的建筑工人。

據悉，在施工企業通過不同形式向主管部門反映困難后，安徽省住建廳、合肥市住建委等非常重視，有關處室對此展開了多次調研，并牽頭起草了相關請示報告，提出了初步解決方案。

“我們急切期待政府出臺政策，盡快化解建筑企業危機。”多家企業負責人表達了這一期望。

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