土地市場是土地在流通過程中發生的經濟關系的總和。主體是土地買賣雙方，客體是土地，主體之間的種種利益關系構成了市場。
土地市場是土地在流通過程中發生的經濟關系的總和。主體是土地買賣雙方，客體是土地，主體之間的種種利益關系構成了市場。價格是市場的中心，土地市場也可以說是土地供求雙方為確定土地交換價格而進行的一切活動或安排。在土地市場交換的有土地所有權，也有土地使用權、租賃權、抵押權等。各國制度與法律不同，土地市場交換的內容也有所不同。中國的土地市場有城鎮國有土地使用權出讓市場(亦稱“土地一級市場”)、城鎮國有土地使用權轉讓市場(亦稱“土地二級市場”)、土地金融市場、涉外土地市場和土地中介服務市場五種類型。土地市場有資源配置、價格管理、收益分配、市場法律和土地中介服務五大體系。
土地市場中交易的土地使用權具有期限性。我國土地市場包括土地一級市場和土地二級市場，其中土地一級市場主要是建設用地使用權劃撥和出讓，還包括以租賃、作價出資或入股等有償方式從政府取得國有建設用地使用權的行為;二級市場主要是建設用地使用權的轉讓、出租和抵押。
2019年7月22日下午，自然資源部召開新聞發布會，對國務院印發的《關于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場的指導意見》進行了介紹。
在土地市場中，政府作為所有者將土地市場出讓給市場主體，這就是土地一級市場，而土地二級市場則是市場主體之間互相的交易。與土地一級市場相比，我國二級市場長期處于自發分散的狀態，存在交易規則不健全，交易信息不對稱，交易平臺不規范等問題。
自然資源部自然資源開發利用司司長 鄭凌志：這次指導意見的出臺填補了這樣一個空白，是首次國務院發布的關于土地二級市場制度性安排的文件。
根據《意見》，將逐步完善轉讓土地二級市場轉讓規則、出租管理和抵押機制，解決買家找不到賣家，賣家找不到買家，以及雙方交易過程中信息不對稱的問題。土地二級市場的完善將促進土地要素流通順暢，提高存量土地資源配置效率。
自然資源部自然資源開發利用司司長 鄭凌志：盤活存量的辦法其中之一就是通過土地的二級市場，建立市場主體之間的土地要素的流動。
2019-2025年中國土地市場深度分析及發展規劃咨詢建議報告
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