中國數字鄉村建設現狀分析 2021年中國數字鄉村投資戰略規劃研究

• 2021年7月21日 ZhouXun來源：中研網整理 1037 66
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2021年2月25日，國家鄉村振興局正式掛牌成立，將在“十四五”時期的5年過渡期推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接與平穩過渡。數字鄉村作為國家鄉村振興戰略的重要方向，也作為建設數字中國的重要內容，成為關注重點。

2021年2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》(簡稱2021年中央一號文件)發布，指出脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期。2021年2月25日，國家鄉村振興局正式掛牌成立，將在“十四五”時期的5年過渡期推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接與平穩過渡。數字鄉村作為國家鄉村振興戰略的重要方向，也作為建設數字中國的重要內容，成為關注重點。

發展數字鄉村的重要性

世界各大國高度重視數字鄉村。近年來，科技創新的縱深演進態勢持續加速，新技術、新產業、新產品、新模式應運而生，改變了傳統生產方式和全球經濟格局。世界主要國家已在農業農村領域積極布局，把數字農業放在重點發展的戰略位置，運用現代農業信息科技提升農業生產力水平，提升農村信息基礎設施和應用普及率，為農民智能化、便捷化生活提供完善保障。美、英、德、法、日等國都高度重視智慧農業的發展，先后出臺了“數字農業”“農業發展4.0”和“基于智能機械+智能IT的下一代農林水產業創造技術”等戰略。

我國農業農村發展呈現新特點。“十三五”時期，國家強農惠農政策發揮了顯著的引導作用，糧食安全獲得有力保障，農業轉型升級持續加速，農民持續增收致富，農村全面小康建設扎實穩步推進，脫貧攻堅目標任務已基本完成。但目前農業農村發展還存在農業基礎競爭乏力、農民收入結構單一、農村勞動力逐步流向城鎮、城鄉數字鴻溝等問題。預計到2025年，中國城鎮化率將達65.5%，新增農村轉移人口在8000 萬以上;農業就業人員比重將下降到20%左右;鄉村60歲以上人口比例將達25.3%。

新冠疫情對農業農村影響深遠。疫情對農村地區、農民群眾及農業生產造成了全面的影響，由農資購置難到農產品流通受影響，由賣糧難、“菜籃子”產品運銷不暢到農業產業鏈條受影響，由農民無法充分就業到廣大農民收入受影響。此外，新冠疫情暴露出鄉村社會發展和治理中的諸多問題，如農民信息不暢、農村物流不通、基層治理無方等。

中國數字鄉村治理網絡建設現狀

(一)鄉村信息基礎設施建設全面升級

工業和信息化部聯合財政部組織實施了6批電信普遍服務試點,支持13萬個行政村通光纖和5萬個4G基站建設,并優先支持“三區三州”等深度貧困地區加快網絡覆蓋和普及應用,全國行政村通光纖和通4G比例雙雙超過98%,保障農村群眾的上網用網需求。中央財政和基礎電信企業投資累計超過500億元,支持全國13萬個行政村光纖建設以及3.6萬個基站建設。截至目前,全國行政村通寬帶比例達到98%,農村互聯網應用快速發展。農村寬帶接入用戶數達到1.39億戶,比上年末凈增488萬戶,比上年同期增長8%。

圖表：2015-2020年農村網絡用戶情況

數據來源：中研普華產業研究院整理

(二)鄉村廣播電視網絡基本實現全覆蓋

廣播電視重點惠民工程深入實施,農村地區廣播電視基礎設施建設和升級改造持續推進。截至2019年底,農村廣播節目綜合人口覆蓋率98.84%,農村電視節目綜合人口覆蓋率99.19%。其中,農村有線廣播電視實際用戶數0.73億戶,直播衛星公共服務有效覆蓋全國59.5萬個行政村1.43億用戶。應急廣播體系建設不斷推進。基層應急廣播在疫情防控中的獨特作用得以充分發揮,已落實中央財政資金支持的443個深度貧困縣應急廣播體系建設,對32042個符合條件的行政村綜合文化服務中心廣播器材配置予以補助。在新冠肺炎疫情防控期間,全國各省(區、市)調動6182個鄉鎮、近10.5萬個行政村(社區)使用127.2萬個農村應急廣播終端設備,展開疫情防控政策和知識宣傳,將黨和政府的關心關懷以及疫情防控信息覆蓋到2億多農村人口,為農村疫情防控織密了“安全網”。地面電視全面進入數字化時代。無線模擬電視退出歷史舞臺,5000余座發射臺、上萬部數字電視發射機覆蓋廣大城鄉地區,保障農村群眾享受高質量電視服務。全國有線電視網絡整合和廣電5G建設一體化發展。編制出臺有線電視網絡IP化升級改造和5G接入深度覆蓋相關指導文件,引導推動廣電網絡面向廣電5G的光纖化、IP化、云化、智慧化、融合化升級改造。鄉村廣播電視網絡基本實現全覆蓋,基本實現農村廣播電視戶戶通。

(三)電信網絡詐騙等違法犯罪行為逐步遏制

打擊治理電信網絡詐騙專項行動深入推進,保障農村人民群眾的合法權益和社會穩定。一是組織開展專項行動。全國公安機關開展“長城2號”“云劍-2020”“510”等專項行動,破獲案件10.1萬起,抓獲嫌疑人9.2萬名,同比分別上升73.7%、78.4%。二是設立集群戰役專班。在蘇州、杭州、重慶、廣州設立集群戰役專班,集中研判打擊貸款、刷單、網絡購物、網絡交友誘導投資或賭博詐騙(“殺豬盤”)等高發類案,組織12次統一收網行動,破獲百萬元以上案件236起,高發類案得到明顯遏制。三是鏟除境內電信網絡詐騙設備窩點。對全國每日發案開展統一研判,鎖定詐騙窩點,組織各地公安機關快速打擊,搗毀窩點1.2萬個,同比增長50%。四是斬斷黑灰產業違法犯罪鏈。集中研判下發黑灰產線索,對重點城市予以紅黃牌警告和掛牌整治,全國涉案對公賬戶下降85%,多卡寶、非法短信平臺等一批作案通訊設備基本清零,源頭治理取得明顯進展。五是建設技術攔截系統。攔截詐騙電話5100萬次、短信6.3億條,封堵詐騙網站21萬個;建立涉詐資金快速止付凍結機制,支撐基層公安機關對4200余家銀行和120家支付機構一鍵止付、線上凍結,攔截贓款1076億元。通過以上手段,電信網絡詐騙等違法行為逐步遏制。

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