上海出臺9項舉措推動新型研發機構高質量發展 重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發機構

• 劉明月 2023年5月30日 來源：上海市委辦公廳、市政府辦公廳 385 18
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近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于促進我市新型研發機構高質量發展的意見》。《意見》提出，到2025年，以服務國家戰略、滿足上海需求、集聚領軍人才為核心使命，重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發機構，

上海出臺9項舉措推動新型研發機構高質量發展 重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發機構

近日，上海市委辦公廳、市政府辦公廳印發《關于促進我市新型研發機構高質量發展的意見》。《意見》提出，到2025年，以服務國家戰略、滿足上海需求、集聚領軍人才為核心使命，重點培育20家具有國際影響力的高水平新型研發機構，引導社會力量建設200家投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發機構。對承擔戰略性任務的新型研發機構，經相關部門報本級政府批準后，可實行以任務為導向的財政經費預算管理機制，以合同形式對任務、預算等予以約定，并按照負面清單進行經費使用管理，賦予機構最大自主權。

(一)明確發展定位

新型研發機構應以開展基礎研究、應用基礎研究、關鍵核心技術攻關、產業共性技術研發與服務為核心業務，可以是實施“三不機制”(不明確機構規格、不核定事業編制、不受崗位設置和工資總額限制)的事業單位，也可以是民辦非企業單位(社會服務機構)或企業。新型研發機構應聚焦國家和我市戰略目標，加快打造世界級創新單元，為國內外頂尖人才提供國際一流的創新平臺，培育多樣性、協同性的創新生態，在深化科技體制機制改革中充分發揮示范引領作用。

(二)分類推進實施

由科技部門會同有關部門圍繞國家和我市科技創新戰略和重大任務，聚焦國家實驗室、國際大科學計劃、戰略科技人才培育和引進等實際需求，統籌規劃從事戰略性、前瞻性、顛覆性、交叉性領域研究的新型研發機構布局和發展。

積極引導社會力量，面向三大先導產業和六大重點產業，面向數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料等領域的基礎前沿和共性技術需求，大力興辦新型研發機構，推動科技創新和經濟社會發展深度融合。

(三)完善設立與備案機制

根據國家和我市科技創新戰略和重大任務需求設立新型研發機構的，由市、區相關行業主管部門提出建設意向，經本級科技部門會同有關部門組織評估并提出意見后，可按照相關規定登記注冊為事業單位、民辦非企業單位(社會服務機構)或企業。市、區機構編制、民政部門在登記事業單位或民辦非企業單位(社會服務機構)類型的新型研發機構時，標注為新型研發機構并明確其主管部門。機構完成使命任務或無法繼續承擔使命任務的，經其主管部門批準或決定予以解散，并按照國家和我市相關規定以及機構章程，做好清算、人員解聘、資產處置、注銷等工作。

對社會力量興辦的新型研發機構，其規模、研發投入、創新能力等達到一定標準的，可經區科技部門審核推薦，在市科技部門備案。

(四)優化治理結構

新型研發機構應全面加強黨的建設，按照有關規定成立黨組織。實行理事會、董事會決策制和院長、所長、總經理負責制，依照法律法規和機構章程實施管理。機構章程應明確理事會、董事會職責、組成、產生機制和主要經費來源、業務范圍、主營業務收益管理等。保障新型研發機構在人、財、物等方面的自主權。引導和督促新型研發機構建立健全相應的研發組織體系和內部管理制度，加強科研誠信和科技倫理建設。

(五)促進人才發展

鼓勵新型研發機構實施市場化的用人機制，引進國內外一流人才，形成由領軍人才、核心團隊等組成的高水平創新人才隊伍。推動新型研發機構建立以能力、業績、貢獻為主要標準的人才評價導向，支持采用年薪制、協議工資制、項目工資等方式，提高對高水平創新人才的集聚和吸引能力。對承擔國家重大戰略任務且人才智力密集、人事管理完善、具有職稱自主評審意愿的新型研發機構，由市人力資源社會保障部門會同行業主管部門核準備案后，開展職稱自主評審試點。引導和鼓勵高校、科研院所通過雙向掛職、短期工作、項目合作等柔性流動方式，實現與新型研發機構之間的人才雙向流動，完善雙重聘用、聯合聘用等靈活用人方式的成果分配和互認機制。

遴選、推薦新型研發機構納入我市人才引進重點機構范圍，對相關機構引進符合條件的人才，可按照規定辦理直接落戶。在高層次人才購房、租賃房源供給、外籍人才子女入學、醫療保險繳納等方面，強化對新型研發機構人才的保障。試點放寬新型研發機構引進外籍人才申辦工作和居留許可條件。

(六)改革完善經費支持機制

對承擔國家和我市科技創新戰略和重大任務的新型研發機構，擬實行以任務為導向的財政經費預算管理機制的，由該機構主管部門會同本級科技、財政部門報本級政府批準。對機構根據任務目標提出的預算需求，經該機構主管部門會同本級財政部門評估同意后，以合同形式給予資金支持。經費使用實行負面清單管理，除清單所列禁止情形外，機構按照合同約定自主安排經費使用，對經費使用管理負主體責任。相關部門對經費使用情況實施審計，審計結果作為機構績效評價的重要依據。

對未實行以任務為導向的財政經費預算管理機制的新型研發機構，市、區科技部門可根據對機構年度績效評價和審計結果分別擇優給予補助。對實行以任務為導向的財政經費預算管理機制或已獲得其他穩定經費支持的新型研發機構，不再給予經費補助。

(七)創新管理機制

登記為事業單位的新型研發機構，可為其直接聘用的非事業編制人員按照企業人員身份繳納社會保險;可按照實際需求為非事業編制人員繳納企業年金;可利用非財政性資金設立以成果轉化為核心功能的運營公司;可不受機構規格和事業編制數量限制，根據業務需要合理配置業務用車、業務用房、業務設備等國有資產。涉及由機構主管部門審批的國有資產管理等事項，授權機構自行審批。機構相關人員參與職稱評聘時，可參照企業申報方式，不受事業單位缺額申報限制。

登記為民辦非企業單位(社會服務機構)的新型研發機構在申請非營利組織免稅資格認定時，其工作人員平均工資薪金水平的限定條件，由相關主管部門比照我市同類非營利性新型研發機構的平均工資水平予以核定。

未來科技創新產業展望

隨著知識經濟時代的到來和經濟全球化的加速，國際競爭更加激烈，為了在競爭中贏得主動，依靠科技創新提升國家的綜合國力和核心競爭力，建立國家創新體系，走創新型國家發展之路，成為世界許多國家政府的共同選擇。

縱觀當今世界創新型國家，他們的共同特征是，科技自主創新成為促進國家發展的主導戰略，創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率大約都在70%以上，對外技術的依存度都在30%以下(我國的對外技術依存度達50%以上)。因此，科技自主創新方能體現出國家的創新能力，只有不斷提升自主創新能力，才能使經濟建設和社會發展不斷邁上新的臺階，真正實現可持續發展。中國的全民創新潛在生產規模非常大，只要中國進入某個領域，產業鏈集群的規模化優勢就可以爆發出來，即使在勞動力成本更高、稅率更高的條件下都可以殺出更有市場競爭力的價格。

科技創新始于科技，成于資本。資本是推動科技成果走向產業的關鍵要素，資本市場則是連接科技、資本、產業的樞紐。近年來，隨著注冊制改革穩步推進，高質量的科創企業群體穩步擴大，戰略性新興產業融合集群發展，社會資本進一步向科創領域聚集。Wind資訊數據顯示，年內共有340家新上市公司來自戰略性新興產業，占新上市公司總數量的92%。其中，新一代信息技術產業募資規模最大，達2408億元，占總規模的44%。

縱觀當今世界創新型國家，他們的共同特征是，科技自主創新成為促進國家發展的主導戰略，創新綜合指數明顯高于其他國家，科技進步貢獻率大約都在70%以上，對外技術的依存度都在30%以下(我國的對外技術依存度達50%以上)。因此，科技自主創新方能體現出國家的創新能力，只有不斷提升自主創新能力，才能使經濟建設和社會發展不斷邁上新的臺階，真正實現可持續發展。

科技創新報告還對全球的行業發展態勢作了詳細分析，并對行業進行了趨向研判，是經營企業，服務、投資機構等單位準確了解目前行業發展動態，把握科技創新企業定位和發展方向不可多得的精品，對中國及各子行業的發展狀況、上下游行業發展狀況、競爭替代產品、發展趨勢、科技創新產品與技術等進行了分析，并重點分析了中國行業發展狀況和特點，以及中國行業將面臨的挑戰、企業的發展策略等。

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