我國生育支持政策體系初步建立 生育政策刺激托育產業發展

• 劉明月 2023年7月12日 來源：國家衛生健康委 740 44
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國家衛生健康委相關負責人介紹，各地調整優化人口與生育相關領導機制，半數以上的省份由省長擔任領導小組組長。各省、區、市修訂人口與計劃生育條例，制定貫徹《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》實施方案。

我國生育支持政策體系初步建立 生育政策刺激托育產業發展

國家衛生健康委相關負責人介紹，各地調整優化人口與生育相關領導機制，半數以上的省份由省長擔任領導小組組長。各省、區、市修訂人口與計劃生育條例，制定貫徹《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》實施方案。

各省份普遍設立60天以上的延長產假，15天左右的配偶陪產假，5-20天的父母育兒假，各省份產假均延長至158天以上。半數省份對延長產假部分給予生育津貼。比如浙江、河南、寧夏等省份延長產假期間均由生育保險支付生育津貼。北京規定女方自愿減少延長生育假的，男方享受的陪產假可以增加相應天數。

按照“十四五”規劃要求，各地開展普惠托育服務專項行動和托育建設工程，開展全國嬰幼兒照護服務示范城市創建活動。支持有條件的幼兒園開辦托班、用人單位為職工提供托育服務。

浙江在17個縣試行將托育服務納入基本公共服務。

福建采用“當年預撥、次年結算”方式，安排1.5億元補助1.5萬個新增托位等。

江蘇連續4年將新增普惠托育機構作為省政府民生實事，建成省級示范托育機構91家。

生育政策刺激托育產業發展

2022年起，國家將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，按照每孩每月1000元的標準予以扣除。各地從實際出發，探索實施生育津貼、育兒補貼等政策，對多子女家庭試行購房優惠、提高住房公積金提取和貸款額度等支持措施。

調查顯示，目前我國3歲以下嬰幼兒人數超3200萬，每年新增1000萬左右，城市中超過1/3的家庭有托育需求，在發達地區和一線城市這種需求就更加強烈。未來我國將進一步建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔。

今年，國家衛生健康委、國家發展改革委遴選出33個城市作為第一批全國嬰幼兒照護服務示范城市，出臺相關政策支持和鼓勵普惠托育的發展。

南京成立了市級的托育綜合服務中心，承擔著全市托育機構衛生保健的管理和督導、培訓等，建立了0-3歲嬰幼兒托育機構服務管理平臺，民辦機構的員工情況、幼兒信息、家長信息都被納入平臺，部分托育機構的視頻設備也接入平臺，可以實時監管。江蘇省設立了省級普惠托育專項補助資金，財政累計投入超過1.5億元。2022年，全省發放托育機構一次性補貼2000多萬元。

托育服務機構已達7.5萬多家 嬰幼兒入托率達到6%

隨著我國三胎政策的放開，中國小學生數量呈幾何式增長。據不完全統計:中國擁有 3 億適齡兒童，中等規模城市中3-6歲學前兒童有近3-5萬人，7-12歲小學生約5-8萬人，年人均業余教育支出約為3000元，其中90%以上家庭需要課外培訓。

目前，中國提供托育服務的機構已達7.5萬多家，提供的托位數達360多萬個，嬰幼兒入托率達到6%。在聯合國人口基金駐華代表處、中國人口與發展研究中心、中國人口學會11日聯合舉辦的慶祝2023年世界人口日中國研討會上，楊金瑞介紹，中國始終高度重視男女平等和婦女事業發展，提高婦幼健康服務水平。為減輕婦女照料孩子的負擔，中國加快3歲以下嬰幼兒照護服務體系建設，努力補齊嬰幼兒無人照料的短板。

調查顯示，嬰幼兒無人照料是阻礙生育的首要因素，城市中大概有1/3的家庭有托育的需求，但現實供給不足，特別是普惠性的服務供給確實是個短板。各方面的研究包括國際經驗也表明，發展托育服務對于減輕家庭負擔、提高生育意愿具有明顯的作用。

中國0-3歲嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，隔代照料非常普遍。少兒托管政策應大力鼓勵和支持用人單位和社會力量，興辦嬰幼兒托育服務機構，并根據父母需求設置多種形式的服務網絡，大幅度補貼入托費用，實現“幼有所托”，為父母解決后顧之憂。同時為(外)祖父母隔代照料孩子提供各種便利，包括隨遷老人的異地醫保報銷等。

在其他國家中，3歲以下兒童平均入托率為34%。而我國嬰幼兒在各類托育機構的入托率僅為4.1%，中國城市3歲以下兒童的入托率不到10%，與發達國家差距較大，但是同時也意味著有較大的增長空間。

目前的少兒托管行業中仍以小作坊式的托管機構為主，專業化、品牌化大機構少量。學校附近選址，造成資金壓力大，專業師資力量要求高，行成專業化、有品質的環境前期需要大量資金。根據數據顯示，我國人口出生率、新生人口數量分別為8.5%、1200萬人。但據調查，其中1/3有較強烈的少兒托管行業服務需求，但相應的供給卻僅為5.5%左右。

到2025年，每千人口擁有3歲以下的嬰幼兒托位數將達到4.5個，幼有所育將得到更充分的保障。

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