2023多式聯運行業調研 探索發展多式聯運“一單制”金融保險服務

• 黃文玉 2023年8月24日 來源：互聯網 國家統計局 1397 92
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多式聯運：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的運輸過程統稱為復合運輸，我國習慣上稱之為多式聯運。

探索發展多式聯運“一單制”金融保險服務

交通運輸部等部門發布關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見，其中提到，探索發展多式聯運“一單制”金融保險服務。鐵路運輸單證金融服務試點地區，要支持銀行參照海運提單下金融服務模式，將風險可控的鐵路運輸單證作為結算和融資可接受的單證，為外貿企業提供國際結算、信用證開立、進出口貿易融資、供應鏈金融等服務。有條件的省市可按照鐵路運輸單證金融服務試點有關要求，在風險可控的前提下，探索開展基于多式聯運單證的金融服務。鼓勵優化多式聯運“一單制”保險服務，推動有條件的保險機構推出相關多式聯運保險，保障提單簽發主體的權益，實現“一次保險、全程責任”。

交通運輸部、商務部、海關總署等八部門日前聯合發布《關于加快推進多式聯運“一單制”“一箱制”發展的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》要求，力爭通過3—5年的努力，多式聯運“一單制”“一箱制”法規制度體系進一步完善，多式聯運信息加快開放共享，多式聯運單證服務功能深化拓展，多式聯運龍頭骨干企業不斷發展壯大，托運人一次委托、費用一次結算、貨物一次保險、多式聯運經營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式加快推廣，進一步推動交通物流提質增效升級，更好服務支撐實現“物暢其流”。

多式聯運：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉運而共同完成的運輸過程統稱為復合運輸，我國習慣上稱之為多式聯運。《聯合國國際貨物多式聯運公約》對國際多式聯運所下的定義是：按照國際多式聯運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯運經營人把貨物從一國境內接管地點運至另一國境內指定交付地點的貨物運輸。而中國海商法對于國內多式聯運的規定是，必須有種方式是海運。

國際貿易意義上的多式聯運，不光是要有這樣的前提，而且要有“多式聯運提單”——也就是“多式聯運”合同。而我們平常所做的雖然是這樣的事實，但拿到的一般只是海運提單，而非“多式聯運提單”，這樣，雖有多式聯運之實，但不符“多式聯運”之定義。一般來說，水路運輸具有運量大，成本低的優點;公路運輸則具有機動靈活，便于實現貨物門到門運輸的特點，鐵路運輸的主要優點是不受氣候影響，可深入內陸和橫貫內陸實現貨物長距離的準時運輸;而航空運輸的主要優點是可實現貨物的快速運輸。由于國際多式聯運嚴格規定必須采用兩種和兩種以上的運輸方式進行聯運，因此這種運輸組織形式可綜合利用各種運輸方式的優點，充分體現社會化大生產大交通的特點。

多式聯運行業發展現狀調研

經過多年的建設發展，我國交通運輸網絡日漸完善。2017-2022年，我國鐵路營業里程和公路里程呈不斷增長趨勢。截至2022年末，我國公路里程為535萬公里，較2021年增加了7萬公里;鐵路營業里程為15.5萬公里，較2021年增加了0.4萬公里。港口是具有水陸聯運設備和條件，供船舶安全進出和停泊的運輸樞紐，是水陸交通的集結點和樞紐，在促進國際貿易和地區經濟發展中起著重要支撐作用。2017-2021年中國沿海主要港口碼頭泊位數波動變化。2021年泊位數有所下滑，為6386個，較2020年減少了61個。

多式聯運是我國推進物流業降本增效的重要舉措，政府陸續出臺相關扶持政策，積極推動多式聯運發展，行業正處于加速發展期。2017-2022年中國多式聯運量快速增長。2022年多式聯運量達38.19億噸，較2021年增加3.83億噸，同比增長11.15%。

國家發展和改革委與交通運輸部印發《國家物流樞紐布局和建設規劃》，提出“樞紐多式聯運建設工程”，該規劃結合國內物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規劃建設212個國家物流樞紐。規劃將具備多式聯運功能作為國家物流樞紐布局和建設要素之一，通過多式聯運中轉設施實現樞紐間快速集結分撥。

根據中研普華產業研究院發布的《2022-2027年中國多式聯運行業市場全景調研及投資價值評估研究報告》顯示：

鐵水聯運是多式聯運的形式之一。2018-2022年中國港口集裝箱鐵水聯運量持續攀升。2022年中國港口集裝箱鐵水聯運量達875萬標箱，較2021年增加了121萬標箱，同比增長16%，遠高于全國貨運量的增長速度。數據顯示，2016-2018年，交通運輸部與網家發展改革委聯合組織開展了多式聯運示范工程三批70個示范項目。2021年，前三批70個多式聯運示范工程項目開通聯運線路450余條，完成集裝箱多式聯運量約620萬標箱，較2020年增加了140萬標箱。

多式聯運是便捷利民的“服務器”。隨著我國集裝箱市場規模不斷擴大，多式聯運發展不斷走深走實。以鐵路為例，開辟多類特色聯運班列，如鐵海聯運班列，實現了無縫銜接，來自西部的貨物在港口“下車即上船”，來自世界各地的貨物“下船即上車”，多式聯運“一箱到底”，提升運轉效率，打通一條便捷利民的國際物流大通道，為構建國內國際雙循環新發展格局提供強有力支撐。

多式聯運行業未來發展前景

2023年1月31日，交通運輸部、自然資源部、海關總署、國家鐵路局、國鐵集團聯合印發了《推進鐵水聯運高質量發展行動方案(2023—2025年)》，聚焦提升設施聯通水平、提升聯運暢通水平等4個方面提出了13項措施，加快運輸結構調整優化，推動交通運輸綠色低碳發展。

交通運輸部部長李小鵬表示，下一步，交通運輸部將制定實施《加快建設交通強國五年行動計劃(2023—2027年)》，重點推動包括交通運輸綠色低碳轉型，優化調整結構，推動清潔低碳發展的十項工作。隨著政策支持力度不斷加大，多式聯運已駛入高質量發展快車道。

大力發展多式聯運，是實現交通強國戰略、發展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結構調整、促進物流業降本增效的重要舉措，是引領國際物流通道建設、推動國際貿易便利化的基礎工程。未來，鐵路部門將持續大力發展鐵海聯運，為暢通國內國際雙循環、更好服務西部陸海新通道協同發展作出新的更大貢獻。

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