為了整頓旅游市場中存在的秩序問題，我國推進旅游業供給側結構性改革，以“1+3+X”模式抓管理體制改革，以“導游專座”為切入點抓導游體制改革，以“黑名單”管理抓旅游文明，市場秩序開始全面好轉。

???? 揚懲并舉 “黑名單”開始長牙齒

　　據中國公民出境旅游文明形象全球調查顯示，半數境外受訪者表示近年來中國游客文明形象大有改善。中國公民出境旅游文明素質明顯提高，各種負面報道明顯減少。堅持“游客群體、導游領隊、旅游企業”三個方面一起抓，成效有目共睹。

　　抓游客群體，既用典型示范引領文明旅游，又用剛性約束懲戒不文明行為。2016年，國家旅游局組織開展“為中國加分”文明旅游系列宣傳活動，四個季度分別為“文明禮讓、綠色旅游、清潔環境、文明用餐”主題活動，舉辦大學生“文明旅游背包行”公益宣傳活動，通過全國各地推動、旅游行業聯動、線上線下互動，使文明旅游季季有主題、月月有活動、周周有聲音。在全國推選征集1000名“中國好游客”感人故事，聘請一批社會知名人士為“文明旅游公益大使”，邀請一批網絡大咖拍攝“我為文明旅游代言”公益視頻。組織各地成立“中國旅游志愿者”隊伍，在全國建立100家旅游志愿者線下服務站，覆蓋近20個省區市，目前全國已有13.5萬名志愿者，累計服務2萬多小時。與此同時，公布24批25人旅游不文明行為的“黑名單”;推動國航、東航、南航、海航、春秋等航空公司共同抵制不文明行為，為“黑名單”長牙齒。

　　在供給側，重點抓導游領隊和企業兩大環節。抓導游領隊教育，既推動業務水平不斷提升，又強化文明督導責任，對“美麗導游”大加褒獎，弘揚正氣，對“丑陋導游”堅決打擊，抑制邪氣。在企業方面，大力弘揚文明誠信守法經營，打擊違法失信行為。在全國選樹 100 家文明旅游先進單位，在全國旅游工作會議上表彰2016中國旅行社業優秀企業，將文明旅游工作融入到行業服務工作中。健全完善旅游失信“黑名單”定期發布制度，公示 76件旅游經營服務不良信息記錄。

　　“1+3+X” 向體管理制要秩序

　　國家旅游局統計顯示，截至目前，全國有20個省份、155個設區市、188個縣成立了旅游發展委員會;旅游警察機構87家，其中省級1家、市級20家、縣級66家;旅游工商分局機構43家，其中市級13家、縣級30家;旅游巡回法庭機構118家，其中省級1家、市級13家、縣級104家。

　　國家旅游局副局長王曉峰22日在此間的2017年全國旅游監管工作研討班上說，從中央到地方，旅游市場綜合監管形成了從行業單打獨斗到黨委政府統籌推進的新格局。以推進“1+3+X”模式為標志，管理體制改革從“點上發力”到“遍地開花”，成為推動全國旅游市場秩序趨勢向好的核心力量。

　　一些地方在“1+3”基礎上，積極摸索和創新，推動旅游行政執法由多部門間外部循環轉變為旅游綜合執法機構內部循環，形成“1+3+X”多種模式。如安徽黃山組建具有獨立行政執法主體資格的旅游管理綜合執法局，集中行使旅游、價格、工商、食品安全、交通運輸、公安、體育、文化等8個職能部門在旅游管理領域的行政處罰權;內蒙古烏蘭察布試行旅游綜合執法，將限制人身自由外的行政處罰、行政強制、行政檢查職權劃轉給旅游行政執法局;江西婺源“旅游 110”整合了旅游質檢、旅游警察、市場監督、城管、物價、交通運輸等部門執法力量;貴州安順在設立“1+3”基礎上，成立全域旅游法律服務中心;甘肅敦煌建立集合旅游執法大隊、旅游警察中隊、工商旅游分局、旅游巡回法庭、旅游糾紛調解委員會的旅游綜合指揮調度中心。北京市公安局成立環境食品藥品旅游安保總隊，下設旅游等四個支隊和辦公室。福建建立旅游投訴首問責任制，省財政專門安排1000萬元設立全省旅游投訴“先行賠付”理賠基金。

　　以點帶面 深化導游體制改革

　　在國家旅游局公布的2016年全國十大旅游新聞中，導游體制改革與設立“導游專座”在列，這項常規工作在2016年掀起了社會輿論關注的熱潮，成為全國旅游工作的重點和亮點。

　　“當前，導游存在體制性障礙、政策性壁壘、結構性矛盾、封閉式管理等問題，與游客不能建立高度市場化的供求關系，散客對導游服務的市場需求轉化不成導游的就業機會;而這些問題的實質是大眾旅游時代體現出導游管理的不適應。”王曉峰說。

　　為此，國家旅游局探索開展導游自由執業改革，把導游作為獨立的市場要素，發揮市場對導游資源的支配作用。立足于“放管有序、破立結合”，推進導游自由執業與自由流通，取消“導游資格證三年有效”規定，對導游進一步“松綁”;建設全國導游公共服務平臺，實行導游電子化管理，利用互聯網技術加強事中事后監管，創新對導游的現代化“約束”手段。

　　導游自由執業試點改革得到相關部門和地方認可。國家旅游局聯合交通運輸部規范設置“導游專座”，開展專項監督檢查，從車輛生產標準、運營管理等環節入手解決“導游專座”問題。河北、山西、吉林、江蘇、河南、安徽、寧夏等省級旅游部門聯合交通運輸部門印發了規范導游專座的通知。

　　在上海攜程開展“互聯網+導游領隊”試點，在北京途牛開展導游薪酬激勵試點，在上海久柏易游開展導游(領隊)服務平臺試點，在廣州廣之旅開展導游領隊在線平臺試點，在廣州美麗行旅行社開展“互聯網+導游微品牌”導游服務平臺試點，在廈門欣欣開展導游帶團服務質量監控平臺試點，在同程開展導游網絡評價系統試點，在中青旅開展文明旅游工作試點，在延吉、廈門、宜昌開展導游勞動報酬集體協商試點工作，在成都開展導游服務費試點工作。

　　這些改革試鹵點立足于充分尊重導游在體制改革中的主體地位，充分發揮導游的能動性與首創精神，充分保障導游享有各方面合法權益，有效調激活了旅游業的活力。