房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程將加速 年底前有望公布房地產(chǎn)稅法草案

• 2018年9月3日 FanTianQing來(lái)源：鳳凰財(cái)經(jīng) 806 49
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  2018-2024年中國(guó)房地產(chǎn)投資行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告

  房地產(chǎn)投資行業(yè)研究報(bào)告中的房地產(chǎn)投資行業(yè)數(shù)據(jù)分析以權(quán)威的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用宏觀和微觀相結(jié)合的分析方式，利用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)分析方法，在描述行業(yè)概貌的同時(shí)，對(duì)房地產(chǎn)投資行業(yè)進(jìn)行細(xì)化分...

近日，多個(gè)部委釋放出加快建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的信號(hào)，與此同時(shí)，多方消息顯示房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程將加速，年底前可能會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。

近日，多個(gè)部委釋放出加快建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的信號(hào)，與此同時(shí)，多方消息顯示房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程將加速，年底前可能會(huì)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議。

年底前有望公布房地產(chǎn)稅法草案

自今年4月房地產(chǎn)稅法被列入全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目后，房地產(chǎn)稅何時(shí)落地備受關(guān)注。按照4月份的表態(tài)：“由有關(guān)方面抓緊調(diào)研和起草工作，視情在2018年或者以后年度安排審議。”

“從目前各方表態(tài)來(lái)看，房地產(chǎn)稅立法有望加快，按照個(gè)人所得稅的進(jìn)展安排，房地產(chǎn)稅也有望提前審議?！?中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文指出。

據(jù)了解，個(gè)人所得稅法與房地產(chǎn)稅法一樣，于今年4月被列為全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)備審議項(xiàng)目，而非初審項(xiàng)目。但是，今年6月，同樣列為預(yù)備項(xiàng)目的個(gè)人所得稅法修正案草案就已提交初審并于近期通過(guò)。

房地產(chǎn)稅究竟何時(shí)出？今年8月，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》援引接近稅法系統(tǒng)的深喉的消息稱(chēng)“房地產(chǎn)稅今年一定會(huì)跟大家見(jiàn)面”。

“現(xiàn)在市場(chǎng)上議論紛紛，按照工作安排，房地產(chǎn)稅已提上立法日程，但是何時(shí)啟動(dòng)審議還要等待官方公布。只有等人大一審之后，房產(chǎn)稅草案才會(huì)公布，征求社會(huì)意見(jiàn)?！? 華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)賈康說(shuō)道。

8月28日，國(guó)家發(fā)改委主任何立峰表示，下半年做好八個(gè)方面重點(diǎn)工作，其中在扎實(shí)有效推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)方面提出，堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲，加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；同日，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆亦指出加快建立促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

稍早前，7月16日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇表示，從房地產(chǎn)下一步發(fā)展情況來(lái)看，中央一方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控，同時(shí)，從供給側(cè)進(jìn)一步發(fā)力，包括加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅相關(guān)政策舉措，實(shí)現(xiàn)多主體供給、多渠道保障，加快推進(jìn)租售同權(quán)等一系列配套政策的落實(shí)，更好地促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)“房子是用來(lái)住的而不是用來(lái)炒的”這樣一個(gè)基本定位。

不過(guò)，早在今年3月，全國(guó)政協(xié)十三屆一次小組會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部原部長(zhǎng)、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉曾透露，房地產(chǎn)稅立法草案預(yù)計(jì)今年進(jìn)行首次審議。

蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授程雪陽(yáng)表示，全國(guó)人大常委會(huì)常規(guī)的是兩個(gè)月開(kāi)一次會(huì)。法案審議來(lái)說(shuō)一般要審三次。三次審議結(jié)束后，如果通過(guò)，就可交付表決。一審后，草案可公布征求社會(huì)意見(jiàn)。這意味著房地產(chǎn)稅法的草案年底前有望向全社會(huì)公布。

何時(shí)出臺(tái)關(guān)鍵在能否統(tǒng)一認(rèn)識(shí)

“房地產(chǎn)稅法與個(gè)人所得稅法還略有不同，個(gè)人所得稅法是修法，房地產(chǎn)稅是立法。是否可以提速到今年審議還沒(méi)有官方消息。”賈康補(bǔ)充道。

按照立法法和常委會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)常委會(huì)會(huì)議三次審議后，再交付表決；對(duì)法律案各方面意見(jiàn)比較一致的，可以?xún)纱螌徸h后交付表決；對(duì)法律作部分修改，各方面意見(jiàn)比較一致的，也可以在當(dāng)次會(huì)議上審議通過(guò)。

但媒體采訪的大部分行業(yè)內(nèi)人士和專(zhuān)家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法還是存在了頗多值得討論的問(wèn)題仍未統(tǒng)一意見(jiàn)。

程雪陽(yáng)指出，盡管大部分法律的出臺(tái)經(jīng)過(guò)三審就已經(jīng)表決通過(guò)，但是也有一些法律可能爭(zhēng)議特別大，需要花費(fèi)更多時(shí)間統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，比如，物權(quán)法七次審議才通過(guò)，時(shí)間從初次審議的2002年一直到2006年正式通過(guò)，耗時(shí)整整4年。

“當(dāng)前，社會(huì)對(duì)于房地產(chǎn)稅是否應(yīng)該出臺(tái)還持有不同的意見(jiàn)，不過(guò)，目前各方關(guān)注點(diǎn)更多的是‘什么時(shí)候出臺(tái)’以及‘如何出臺(tái)’。社會(huì)上對(duì)于房地產(chǎn)稅的功能的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有明確。我個(gè)人認(rèn)為，房地產(chǎn)稅對(duì)于調(diào)控樓市只起到輔助作用，更多的還是體現(xiàn)在地方稅收，起到組織財(cái)政收入的作用”。劉劍文說(shuō)道。

而中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海教授在接受采訪時(shí)則表示，“一定要記住推進(jìn)前面還有‘穩(wěn)妥’二字。穩(wěn)妥的目的就是要實(shí)現(xiàn)‘房地產(chǎn)稅法草案’的公平性、可操作性，是合乎《物權(quán)法》《憲法》《稅收基本管理法》的基本規(guī)定的稅收法定的原則?！眲⒖『１硎?，統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)提供相關(guān)的具體信息，對(duì)于公眾跟立法機(jī)關(guān)，群策群力，真正做到科學(xué)立法、民主立法、透明立法、開(kāi)門(mén)立法，具有積極的促進(jìn)作用，亦具有重要的參考價(jià)值。推出房地產(chǎn)稅法，不是一個(gè)政府部門(mén)的行政措施，而是立法舉措，涉及廣大公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)問(wèn)題涉以及法治政府的問(wèn)題。

“所以，推出房地產(chǎn)稅立法，一定要慎之又慎，積極之外更要穩(wěn)妥，不能‘蘿卜急了不洗泥’?！眲⒖『Ｕf(shuō)。

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