推動形成多元競爭電力市場 2025年底前基本建成電力交易組織體系

• 2021年12月1日 LiuMingYue來源：經濟日報 上觀新聞 213 6
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中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，指出要健全多層次統一電力市場體系，加快建設國家電力市場，引導全國、省(區、市)、區域各層次電力市場協同運行、融合發展，規范統一的交易規則和技術標準，推動形成

推動形成多元競爭電力市場

中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》，指出要健全多層次統一電力市場體系，加快建設國家電力市場，引導全國、省(區、市)、區域各層次電力市場協同運行、融合發展，規范統一的交易規則和技術標準，推動形成多元競爭的電力市場格局。近年來，我國電力市場化改革取得顯著成效，電力市場建設穩步有序推進，市場化交易電量比重大幅提升。但也要看到，隨著改革不斷深入，一些制約電力市場健康可持續發展的深層次、根本性、全局性問題逐步暴露出來，諸如電力市場頂層設計欠缺、實施路徑不清晰、清潔能源消納困難等問題，亟需在改革中加以突破。

2025年底前基本建成電力交易組織體系

相關文件明確提出“在全國范圍內逐步形成競爭充分、開放有序、健康發展的市場體系”。2020年，中央提出“到2025年底前基本建成全國統一的電力交易組織體系”的目標。此次會議更是對全國統一電力市場體系建設提出明確要求：遵循電力市場運行規律和市場經濟規律，實現電力資源在全國更大范圍內共享互濟和優化配置，加快形成統一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。

加快全國統一電力市場體系建設，要改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，促進電力供需之間實現有效平衡。當前，我國煤炭生產進一步向西北地區集中，風光等資源大部分分布在“三北”地區，水能資源主要集中在西南地區，但電力消費大部分流向了東部及南部地區。我國能源供需這種逆向分布的特征，決定了能源資源需要在全國范圍內流通和配置，而加快全國統一電力市場體系建設，正是對我國資源分布實際做出的綜合考量，也有助于電力供需趨向平衡。

電力行業上中下游分析

上游發電行業包括五大發電集團：中國華能、中國大唐集團、中國華電集團、中國國電、國家電投，“四小豪門”發電集團：國投集團、神華集團、華潤集團和中廣核，以及眾多的地方性發電企業。

中游輸配電行業形成寡頭壟斷格局，中國南方電網、國家電網兩家公司占了94%的輸電線路。

下游用電按行業分為六種，分別是工業用電、商業用電、住宅(居民)用電、排灌用電、非工業用電和農業生產用電，不同的用電類別執行不同的電價。

電力行業市場發展如何

目前我國電力供給結構中，火電占比最大為70%;其次是水電，占比為16%;核電和其他電力的占比分別為5%和9%。水電和核電的比例雖有所提高，但仍然占比較小，一次能源消費結構沒有出現太大的變化。在所有的發電方式中，火力發電是歷史最久，也是最重要的一種發電方式。

電力行業包括發電和供電兩個子行業，其中發電行業又可細分為火力發電(火電)、水力發電(水電)、核力發電(核電)和其他電力生產(包括：風力發電、太陽能發電、生物質能發電等)。

數據顯示，2020年全國主要電力企業合計完成投資10189億元，同比增長12.0%，其中電源工程建設完成投資5292億元，同比增長29.5%;電網工程建設完成投資4896億元，比上年下降2.3%。

在電力工程建設方面，2020年全年電源工程在建項目2030個，總裝機容量42948萬千瓦;電力工程在建項目共計3936個，總變電容量51625萬千伏安，總線路長度79367千米。

在國際市場方面，2020年我國主要電力企業對外直接投資總金額78.5億美元，同比增長84.3%。值得關注的是，2020年中國企業在境外電力工程建設領域新簽合同金額507.3億美元，同比下降7.6%，但主要電力企業境外新簽合同金額271.7億美元，同比增長12.8%。

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