我國智慧城市領域的標準體系逐步形成

• 柯壯賓 2023年2月14日 來源：中研網 296 12
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近年來，政府對智慧城市行業及其上下游產業的不斷支持，國務院、發改委及各主管部門相繼出臺的一系列行業發展政策、規劃、指導意見，推動了智慧城市行業的快速發展。

1、行業主管部門及監管體制

軟件和信息技術服務業的直接監管單位是工信部，該部主要職責是：指導軟件業發展；擬訂并組織實施軟件、系統集成及服務的技術規范和標準；推動軟件公共服務體系建設；推進軟件服務外包；指導、協調信息安全技術開發。
軟件著作權登記的業務主管部門是國家版權局中國版權保護中心。軟件行業的自律組織是中國軟件行業協會。該協會的主要職能為積極學習、宣傳、貫徹國家鼓勵軟件產業的政策；開展中國軟件服務業企業信用評價工作；承辦政府委托的任務，參加軟件產業發展規劃制定；訂立行約行規，推進軟件正版化，為產業發展創造公平競爭環境。

工信部、住建部、發改委主要負責智慧城市領域的產業政策研究、發布，負責牽頭、指導智慧城市的試點工作，確保智慧城市建設健康有序的推進，提出智慧城市建設目標。

2、智慧城市的行業概況

智慧城市源于IBM公司2008年11月提出的“智慧地球”，后在全球范圍內逐漸傳播、擴充和演變。一般來說，智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市各行各業，基于知識社會下一代創新的城市信息化高級形態，實現信息化、工業化與城鎮化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮化質量，實現精細化和動態管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質量。

（1）智慧城市發展歷程

20世紀末期以來，全球城鎮化水平快速提升，城市規模的擴張加大了政府城市規劃以及管理的難度。在此背景下，不同國家或地區先后開始規劃了智慧城市建設。智慧城市的發展在全球經歷了三個階段：

①智慧城市1.0（1999年-2012年）

該階段主要以大型技術公司，如IBM、Cisco等為主導，聚焦通過IT技術集成解決城市運營垂直領域問題。1999年，新加坡提出智能島計劃，旨在推動信息技術在城市能耗、交通擁堵以及環境污染等方面的應用。2010年，葡萄牙推出普蘭愛提谷計劃，將與智能設備互聯的物聯網生態系統融入新城建設，解決能源、垃圾處理問題。但該階段科技企業往往僅關注技術推廣，忽視城市發展真正需求。

②智慧城市2.0（2013年-2016年）

2014年后，領先國家政府開始主導智慧城市建設，基于城市發展需求，整體規劃部署科技應用解決方案，提高城市運營質量。2013年12月底英國倫敦推出第一個智慧城市規劃，提出以市民為核心，利用科技幫助倫敦成為一個運營更高效的城市。2015年，美國政府提出新“智慧城市”倡議，積極布局智能交通、電網和寬帶等領域，解決城市交通、能源問題。

③智慧城市3.0（2017年-至今）

2017年以來，智慧城市發展進入新階段，政府通過積極引入公民、企業參與智慧城市建設，通過數據運營，服務公眾。2018年，倫敦發布《共建智慧城市》新規劃，提出通過鼓勵企業協作參與研發，應用新的數字技術深化智慧城市建設，不斷改善市民城市生活。2019年，加拿大規劃在多倫多打造第一個“智慧城市計劃”，引入企業共同投資10億美元，用于智慧城市所需要的技術及設備等。截至目前，全球已啟動的智慧城市項目已超過1,000多個。

（2）我國智慧城市發展所處階段

根據中研網《2023年版智慧城市產業規劃專項研究報告》分析，我國智慧城市建設歷經三個階段：第一個階段以2008-2012年為主，以智慧城市概念導入為階段特征，各領域分頭推進行業數字化智能化改造，整體來看屬于分散建設階段；

第二階段以2012-2015年為主，以智慧城市試點探索發展為階段特征，在智慧城市部際協調工作組指導下，各業務應用領域開始探索局部聯動共享，智慧城市步入規范發展階段，2013年1月，住建部公布了首批90家智慧城市試點名單，其中地市37個，區（縣）50個，鎮3個。2014年，智慧城市試點規劃陸續落地，北京、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、河南、廣東、陜西、寧夏等10多個省、直轄市制定出臺了省級總體規劃；作為城市發展的一種全新范式，智慧城市從提出就迅速被提升至國家的經濟、科技戰略層面，各地政府紛紛采取措施加快智慧城市規劃建設，其中上海、深圳、南京、武漢、成都、杭州、寧波、佛山、昆山等城市最先推出了“智慧城市”的發展規劃，同時科技部、工信部和國務院的相關政策中也將智慧城市定位為一個至關重要的高度，智慧城市從萌芽逐步走向市場推廣。
第三階段為2016年啟動至今，智慧城市發展理念、建設思路、實施路徑、運行模式、技術手段的全方位迭代升級，進入以人為本、成效導向、統籌集約、協同創新的新型智慧城市發展階段。

圖：我國智慧城市發展流程

資料來源：信通院

隨著智慧城市概念的不斷傳播、政策的大力支持、技術手段和基礎設施的日益完善，我國逐漸成為世界智慧城市建設的“主戰場”。國家智慧城市標準化總體組在《中國智慧城市標準化研究報告（2014）》中提出，智慧城市是利用新一代的信息技術，促進城市中信息空間（Cyberspace）、物理空間（PhysicalSpace）和社會空間（SocialSpace）的融合，并通過豐富的應用研究系統，加速經濟發展與轉型、提高政府及公共服務的效率、方便市民的工作生活、有效地保護和利用環境，實現經濟、社會、環境的和諧發展。概括起來智慧城市具備以下幾個方面的特點：擁有全面感知和高度互聯的互聯網、物聯網基礎設施；突破城市中各核心信息系統之間的壁壘，開成全面一致的城市核心數據和知識；建立豐富的智慧城市應用，提升效率、激勵創新，使市民生活更加幸福；促進城市各關鍵系統和參與者高效協作、和諧發展。

十八大以來，黨中央、國務院高度重視新型智慧城市建設工作。習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，要“統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設”。《國民經濟與社會發展“十三五”規劃》將新型智慧城市作為我國經濟社會發展重大工程項目，提出“建設一批新型示范性智慧城市”。《國家信息化戰略綱要》明確提出分級分類建設新型智慧城市的任務。《“十三五”國家信息化規劃》將新型智慧城市作為十二大優先行動計劃之一，明確了2018年和2020年新型智慧城市的發展目標，并從實施層面為新型智慧城市建設指明了方向和關鍵環節。《智慧城市頂層設計指南》統一和規范了相關單位在開展智慧城市頂層設計時的相關要求，明確了智慧城市頂層設計的概念范疇和實現過程，提出通過數字技術加深城市的智慧化是智慧城市發展的保障，與現實城市平行，構建“數字孿生城市”，通過數字孿生城市建設模擬，指導智慧城市建設。國家層面陸續發布相關的政策及相關評估模型和標準，我國智慧城市領域的標準體系逐步形成。

3、智慧城市應用細分行業情況

智慧城市解決方案應用領域較為廣泛，根據公司產品特點，下游應用領域主要有智慧政務、智慧民生、智慧建筑等。

（1）智慧政務

智慧政務是在建設智慧城市大背景下，發展信息經濟和智慧經濟，實現經濟和社會轉型升級的必由之路，也稱為智慧化的電子政務。智慧政務是廣泛運用物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、數據挖掘等現代信息技術，通過資源整合、流程優化、業務協同，提高政府辦公、服務、監管、決策的智能化水平，從而形成高效、集約、便民的服務型政府運營模式。

我國智慧政務建設已有多年歷史，在需求方的刺激下我國智慧政務市場規模保持了持續增長。

①智慧港航

智慧港航是在“數字港航”的基礎上，充分利用信息化技術，通過感知、監測、判斷、分析、整合以及其他方式，綜合各業務管理職能，整合優化現有資源，提供智能的通航監測、行業管理、公共信息服務，為水運市場創建一個全新的運行發展環境。一個完整的智慧港航體系包含港航的感知、監管、應急、服務、決策及運維環節，由港航數據展示、感知信息采集、港航運維保障體系、港航業務應用和智能分析預警等系統組成。

智慧港航的最終目標是實現政府部門服務與管理的高效運轉，通過技術融合等信息化手段，實現港航管理“看得見、查得到、聯得上、動得了”的監管。看得見，即通過航道視頻監控系統實現對航區水域及船舶進行實時監控；查得到，即依托AIS基站、航道智能截面管理系統、地理信息系統等對監管對象的定位、航行軌跡等進行查詢；聯得上，即依托基站及運營資源實現水運參與者之間的“任意呼叫”；動得了，即通過智慧港航平臺內的數據資源整合實現應急處置的動得了監管目標。

根據上海國際航運研究中心編寫的《全球港航信息化發展報告2019版》，目前期望峰值較高的有智慧港口、5G網絡、智能航運監管等技術，而航運大數據、港機遠程控制技術、港口物聯網等技術正在步入穩步上升期。

圖：港行業技術成熟度

資料來源：上海航運中心

②智慧監所

作為司法行政機關的重要組成部分，監獄部門是國家不可或缺的懲罰機關。在智慧社會、智慧城市等發展趨勢下，智慧監獄是基于數字監獄的升級版，是將監獄作為政法機關的一個子系統，與智慧政法緊密關聯并一體化發展，充分運用物聯網等信息技術，全面、深度整合系統內、外的人、物、資源等信息流，通過物聯網、云計算和大數據技術等方式，實施或提取監獄安防、執法、教育等信息，達到監獄工作運行機制的最優化。

智慧監獄是一個整體，為監獄管理者提供了全面感知環境和綜合信息的平臺，通過智能感知技術收集獲取監獄內復雜數據和信息，構建統一的監獄管理、罪犯、民警職工三大動態基礎信息資源庫。智慧監獄主要應用在以下方面：行政辦公系統、民警考評系統、安全防控系統（通過對視頻監控、無線感知等各類信息的采集和分析研判，實時感知各類獄內信息和異常變動，實現人防、物防、技防、聯防“四防一體化”的智能化運行）、教育矯正系統、監獄執法系統、獄務公開系統、工廠生產培訓系統等。

當前智慧監獄市場的競爭格局呈現如下特點：一是受地區發展不平衡的影響，經濟欠發達的中西部智慧監獄處在起步階段，軟件應用系統及信息化標準建設等核心內容發展滯后，信息化建設的內容主要為基礎設施建設，供應商以本地化為主；二是由于智慧監獄涉及國家安全，供應商需具備必要資質并具有值得信賴的企業形象，因此，在某一地區的供應商呈現相對集中的特點。

③智慧公安

在我國公共安全領域，信息化建設經歷了“金盾”工程、科技強警以及平安城市建設階段，目前逐漸過渡至智慧公安的建設階段。智慧公安在解決智慧城市建設中出現的公共安全管理新需求方面有不可替代的地位，是當前智慧城市建設中的重要一環，為城市安全提供重要保障。

智慧公安是以互聯網、物聯網、云計算、智能引擎、視頻技術、數據挖掘、知識管理等為技術支撐，以公安信息化為核心，通過互聯化、物聯化、智能化的方式，促進公安系統各個功能模塊高度集成、協調運作，實現警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”之目標的警務發展新理念和新模式。黨的十九大以來，公安部黨委始終堅持科技興警，把大數據智能化建設作為科技興警的重要抓手，上升為公安部黨委的一項戰略工程，積極探索智慧警務發展新模式。
目前，我國公安信息化建設逐漸形成了以國家為主體、大型通信公司/軟硬件行業領先企業為輔助的投資結構。從投資主體來看，近幾年國家關于“金盾工程”的投資支出近200億元，以打造公安信息化基礎設施的建設；從各大型通信集團、軟硬件企業投資來看，以中國移動、電信、聯通等為首的通信企業利用自身領先的通信技術、云計算技術以及強大的平臺建設能力積極參與公安信息化建設。智慧城市IT服務業中企業眾多，競爭激烈，只有擁有先進技術與行業深度經驗的企業才能在公安信息化建設中保持領先地位。

④智慧法院

智慧法院是依托人工智能，圍繞司法為民、公正司法，堅持司法規律、體制改革與技術變革相融合，以高度信息化方式支持司法審判、訴訟服務和司法管理，實現全業務網上辦理、全流程依法公開、全方位智能服務的人民法院組織、建設、運行和管理形態。

我國法院信息化建設開始于1996年5月召開的“全國法院通信及計算機工作會議”；2002年至2012年，法院信息化進入到普遍推進階段；2013年至2015年，我國法院已經建成以互聯互通為特征的人民法院信息化2.0版；2016年來，最高人民法院相繼出臺《人民法院信息化建設五年發展規劃（2016-2020）》《關于加快建設智慧法院的意見》等文件，引領信息化建設和智慧法院建設全面協調發展。在全國各級法院共同努力下，人民法院信息化3.0版的主體框架已然確立。

（2）智慧民生

民生問題是中國社會改革與發展過程中永恒的主題，智慧民生也是智慧規劃中廣泛被提及的概念。智慧民生的最終目標是實現居民生活幸福安康，建設的重點主要包括便民、文明、安全與健康三個方面。在便民方面，智慧民生致力于在社區層面提供智慧家居等智慧服務，在政府公共服務層面提供城市管理、公用事業繳費等方面的便民信息服務等；在城市文明方面，智慧民生致力于基于物聯網、云計算及移動互聯網等新一代信息技術實現文化、教育等領域的創新發展；在安全與健康方面，智慧民生致力于基于物聯網、云計算及移動互聯網等新一代信息技術，通過深化健康檔案、電子病歷應用，提升醫療衛生信息化服務能力。

（3）智慧建筑

我國2015年頒布的《智能建筑設計標準》對智能建筑的定義為：以建筑物為平臺，基于對各類智能化信息的綜合應用，集架構、系統、應用、管理及優化組合為一體，具有感知、傳輸、記憶、推理、判斷和決策的綜合智慧能力，形成以人、建筑、環境互為協調的整合體，為人們提供安全、高效、便利及可持續發展功能環境的建筑。
智慧建筑的智能化系統工程包含信息設施系統（ITSI）、智能化集成系統（IIS）、信息化應用系統（ITAS）、建筑設備管理系統（BMS）、公共安全系統（PSS）、機房工程（EEEP），將計算機技術、通信技術、控制技術、多媒體技術和現代建筑藝術有機結合，通過對設備的自動監控，對信息資源的管理，對使用者的信息服務及其建筑環境的優化組合，使得現代化建筑物具有安全、高效、舒適、便利和環保的特點。

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