市政園林工程發展現狀

• 袁靜美 2023年3月21日 來源：中研網 909 56
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根據中研普華研究院撰寫的《2023-2028年中國城市園林行業發展前景及投資戰略分析報告》顯示：

1、市政園林綠化發展現狀

在市政園林綠化施工過程中，其重點在于花卉植物的配置、小品景觀、古典園林等方面的建設，幾者之間的關系是密不可分、相互配合的。市政園林綠化工程因與其他土木工程的差異性而具有自身特點。首先，園林綠化工程大部分是通過各種植物、樹木草皮、花卉、苗木的不同功能進行搭配而起到保護城市環境、降低噪音、減少空氣污染等環境作用。其次，園林綠化工程的管理具有長期性，所謂“三分種七分管”的特性，要求必須有長期的護養計劃和資金投入。再次，園林綠化工程具有美的藝術效果追求。最后，園林綠化工程大多規模較小，并且管理上較為分散。

當前市政園林綠化工程施工管理中存在的問題

1、綠化施工主體多元化，管理混亂。

由于綠化工程的迅速發展，綠化工程主體呈多元化趨勢，相關政府部門難以把握全部的綠化工程項目。致使一些市政住宅小區內綠化環境陷入尷尬境地。例如有些房產開發商為了節約成本，同時又要達到規劃部門3O%的綠地覆蓋率的要求而請一些個體單位不科學的插上花草樹木，不僅景觀效果低下，而且由于不遵從植物生長規律，造成樹木死亡，資源浪費。市政園林建設工程專業性程度低，創新性更無從說起。管理人員素質、思路直接影響了工程管理的好壞，并進而影響了廣大人民群眾的生活環境質量。

2、綠化工程施工管理人員層次參差不齊，難以充分體現工程師的設計理念。

園林綠化工程堅持生態為先和以人為本為原則，廣泛應用不同植被品種，重視植物多樣性，但是一部分綠化工程不能良好的表達園林自然美和和諧美，園林施工管理幫人員以及施工組織被稱為“城市農民”。認為這僅僅是簡單的插花種草、鋪鋪綠地的事情，簡單而沒有技術性。缺乏對園林植物生長習性、栽培技術和立地條件的了解，致使苗木死亡甚多。加上許多人認為園林綠化工程風險小，利潤高，導致素質高低不齊的個體隊伍大量涌人綠化工程施工行業，綠化行業施工管理人員混亂，并由此導致一系列不良后果。

例如，只要具有資質的園林施工單位紛紛參與綠化投標，而中標后，他們只是從中收取一定管理費用，之后便由一幫施工組織自由組織管理施工。他們根本不懂得施工的基本規范、基本程序、基本資料?從我多年的工作經驗上得知，這些施工組織的管理人員對很多施工程序都是茫然的，特別是最后施工資料的完善，也不知：“三分設計，七分施工”，當一個優美的設計理念甚至設計圖紙要變成現實，必須由施工者和設計者共同完成，好的設計也同樣需要精良的施工隊伍來完成，否則，理想的藝術效果以及園林美都是無法實現的。

3、園林綠化工程缺乏專業的監管機構。

長期以來，我國園林綠化行業就一直存在著監督管理落后、監管體制機制不專業、不完善等問題。例如在《城市綠化工程施工及驗收規范》中，帶有“必須”字樣的強制性條例較少，施工單位的自由栽量行為較大。由此導致很容易出現一些不良后果，如：有些綠化施工單位不管土壤怎么樣，能栽就行;不管樹坑適不適合，栽下就行：不管基肥施不施，不死就行;不管植物的生物習性，也栽下就行。只重視最后的景觀效果，而不強調施工過程的科學性，增加了后期養護管理的難度，與最初的綠化理念相差甚遠。

2、市政園林工程發展機遇

進入近代以來，隨著城市化進程的加快和人們對城市生活質量要求的提高，全球范圍內的園林綠化行業得到了快速的發展。改革開放后，隨著經濟社會的飛速發展、城市化進程的不斷推進和對外交流的日益密切，中國現代化的城市園林綠化行業在我國得到長足的發展，這其中，市政園林建設成為城市園林綠化最主要的擴張推動力。

市場規模隨城市化推進而不斷擴大

改革開放以來，我國城市化水平不斷提高。受益于城市化推進過程中城市綠化配套建設需求的增加和社會發展過程中人們對城市環境改善需求的日益增強，以及政府對城市綠化建設重視程度的不斷提升，綠化建設投資的持續加大，我國市政園林市場得到了長足的發展，我國城市綠地面積和綠化覆蓋率穩步提高。

園林綠化作為城市基礎公用設施的一部分，其投資額增長速度較快，近幾年中國城市建成區綠化覆蓋面積也在不斷增長。

高層次功能要求推進行業發展

隨著城市的發展和人們生活理念的改變，近年來，城市園林景觀的功能要求，已經從追求外在的形象整潔美觀等，轉向城市生態功能提升、生物多樣性保護、自然資源的保護、城市生態安全保障及城市可持續發展能力提升等方面;從僅作為城市必要的公共服務，轉向作為改善人民人居環境、解決民生問題、提升老百姓生活品質、提升地區吸引力和競爭力的層次上。國家對城市園林綠化的評審標準也在不斷提升，同時對城市園林綠化的重視程度和投資規模也在不斷提高。這些都不斷推進我國市政園林行業的不斷發展。

生態環保意識普及推動行業持續發展

近年來，隨著國內資源過度消耗、環境污染、生態破壞等問題日益突出，生態環境問題成為普遍關注的問題。目前，我國土地荒漠化、沙塵暴、水資源短缺等生態危機頻發，已嚴重威脅社會經濟發展。為應對日益嚴峻的生態問題，近年來，國家加大了生態修復、環境治理領域的投入，市政園林建設行業景氣度也持續提升。

“海綿城市”建設帶動市政園林發展

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。2015年國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》，部署推進海綿城市建設工作。并且還印發了其他相關政策，并在財政上給予大力支持。根據2014年發布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》，國家決定開展中央財政支持海綿城市建設試點工作，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，時間為三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元，市政園林建設在“海綿城市”建設浪潮中，獲得新一輪發展機遇。

PPP模式為市場園林帶來新的發展機遇

與傳統的項目整體完工驗收后建設方再逐年回購的模式相比，采用PPP模式后，PPP項目中涉及政府付費部分需通過地方政府的人大決議并納入財政預算及中期規劃，可以使園林企業在地方政府現金流不理想的情況下仍能實現市政園林業務的持續穩定增長，降低回款風險，同時通過項目公司的項目融資加速工程款回款、提高資金周轉率。隨著國家和各級地方政府PPP政策文件的發布，PPP模式在園林綠化行業將得到廣泛的應用。PPP模式有望化解城鎮化融資困境和當前地方融資平臺窘境，成為環保行業面臨的新模式，給環保、園林等行業公司帶來機會。

市政公用類園林景觀項目的投資主體為中央和地方各級政府，資金來源主要為財政撥款，市政園林景觀項目的增速受到財政收入以及政府對于基礎設施建設投資預算的影響較大，隨著我國各級政府逐步意識到環境保護和園林綠化的重要性，我國對市政公共園林綠化投資建設需求逐漸趨于剛性。

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