智慧城市建設相關政策解讀 城鎮(zhèn)化是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐

• 袁靜美 2023年9月13日 來源：中研網(wǎng) 963 60
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?智慧城市建設相關政策解讀

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路和重要標志，是推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。“十三五”以來，我國新型城鎮(zhèn)化建設取得重大進展，“19+2”城市群主體形態(tài)更加定型，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成。2022年，經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》(以下簡稱《方案》)，在科學把握“十四五”時期城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的問題挑戰(zhàn)和機遇動力基礎上，明確了“十四五”時期優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)的方向重點，將有力支撐以人為核心新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1、分類推動城市群發(fā)展

城市群是新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。“十三五”以來，城市群規(guī)劃編制實施，一體化發(fā)展機制不斷完善，城市群內(nèi)向集聚與外向帶動的雙重作用持續(xù)增強。目前，19個城市群集聚了全國70%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟總量，已經(jīng)成為參與國際競爭合作、支撐經(jīng)濟增長的重要平臺。同時，受地理區(qū)位、資源環(huán)境稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎等客觀條件影響，不同地區(qū)城市群整體實力和一體化水平仍存在顯著差距。京津冀、長三角、珠三角城市群高端要素持續(xù)集聚，是提升我國全球資源配置力的主要載體。成渝、長江中游城市群逐漸成長成為中西部地區(qū)重要增長極。山東半島、粵閩浙沿海、中原、關中平原、北部灣城市群承載和集聚能力不斷增強，但一體化發(fā)展水平與整體競爭力仍有較大提升空間。哈長、遼中南、山西中部、黔中、滇中、呼包鄂榆、蘭州-西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群周邊多是生態(tài)地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)或邊境地區(qū)，需要積極引導人口適度集聚，提升整體安全水平。

《方案》要求各城市群建立健全多層次常態(tài)化協(xié)調(diào)推進機制，打造高質量發(fā)展的動力源和增長極，并針對不同城市群的實際情況，分類提出戰(zhàn)略任務和發(fā)展重點。對優(yōu)化提升類城市群，要深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快打造世界一流城市群，積極推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，實施長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案，顯著提升經(jīng)濟實力和國際影響力。對發(fā)展壯大類城市群，要強化產(chǎn)業(yè)集聚和轉型升級，增強人口承載能力。對培育發(fā)展類城市群，要引導其增強發(fā)展動能，增強對周邊的支撐和帶動能力。

2、有序培育現(xiàn)代化都市圈

我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)進入“下半場”，處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中后期向成熟期過渡的關鍵階段。在這一時期，依托超大特大城市輻射帶動周邊市縣共同發(fā)展、培育形成現(xiàn)代化都市圈，是加快轉變超大特大城市發(fā)展方式、破解“大城市病”的有效途徑，也是促進城市群一體化發(fā)展的重要支撐。國家發(fā)展改革委《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》出臺以來，南京、福州、成都、長株潭、西安等一批都市圈發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施，同城化建設任務扎實推進并取得積極成效，對遏制部分城市延續(xù)虹吸大于輻射路徑發(fā)揮了積極作用。培育都市圈是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期任務。當前，我國都市圈發(fā)展還處在起步階段，要順應規(guī)律，把握好方向、重點、時序，避免超越發(fā)展階段盲目建設。

《方案》明確了“十四五”時期培育現(xiàn)代化都市圈的要求，為各地開展都市圈建設提供了遵循。在發(fā)展方向上，要求依托超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市帶動周邊城鎮(zhèn)共同發(fā)展。這實際上明確了培育都市圈的前提是中心城市已經(jīng)進入自身要素成本高、人口產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)外溢的發(fā)展階段，通過培育都市圈，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局。在空間范圍上，要求都市圈要以1小時通勤圈為基本范圍。這意味著中心城市和周邊地區(qū)要有較強經(jīng)濟社會聯(lián)系，都市圈范圍不宜過大。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，紐約、東京、倫敦、巴黎等都市圈面積大多在2萬平方公里左右。在重點任務上，提出都市圈培育發(fā)展應強化中心城市輻射帶動周邊作用，而不是虹吸擠壓中小城市，要緊緊圍繞同城化方向，推動基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯次分布、公共服務便利共享等重點領域上取得扎扎實實的進展。

3、推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結構是完善城鎮(zhèn)化格局的重要內(nèi)容。近年來，通過培育城市群和都市圈，我國大中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展總體上更加協(xié)調(diào)，但伴隨著部分超大特大城市人口快速集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模結構“頭重腳輕”問題有所顯現(xiàn)。一方面，部分超大特大城市人口規(guī)模持續(xù)增長、人口密度持續(xù)提高，城市治理難度增大、風險隱患增多，如2010—2020年10年間，有的大城市常住人口增量達到數(shù)百萬，部分市轄區(qū)人口密度超過2萬人/平方公里，還有一些城市在疫情、洪澇等突發(fā)事件中暴露出安全韌性水平不足的問題。另一方面，相當一部分大中城市產(chǎn)業(yè)支撐不強、功能品質不高，不少縣城和小城鎮(zhèn)在基礎設施、公共服務等方面存在弱項短板，人口和產(chǎn)業(yè)吸引力不足。

對此，《方案》堅持系統(tǒng)觀念，對推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展作出指引。一方面，要求超大特大城市統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，科學確定城市規(guī)模和開發(fā)強度，合理控制人口密度，有序疏解非核心功能和過度集中的資源，實現(xiàn)組團式發(fā)展，加強城市治理中的風險防控，積極破解“大城市病”。另一方面，要求提升大中城市功能品質，增強小城市發(fā)展活力，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展。

4、強化交通運輸網(wǎng)絡支撐

綜合交通運輸網(wǎng)絡對優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局發(fā)揮著重要的引導和支撐作用。近年來交通基礎設施建設取得長足進步，目前，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對50萬人口以上城市的覆蓋率達到89.9%，全國鐵路網(wǎng)對20萬人口以上城市的覆蓋率達到99.1%。但也要看到短板弱項仍然存在，特別是對支撐城市群和都市圈發(fā)展具有重要作用的城際鐵路、市域(郊)鐵路與發(fā)達國家相比差距明顯，軌道上的城市群和都市圈建設仍有較大空間。

對此，《方案》提出基本貫通綜合運輸大通道，提高鐵路和高速公路城市覆蓋率，加快推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群城際鐵路和市域郊鐵路建設，優(yōu)化完善機場布局，推動新建樞紐布局立體換乘設施，實施既有樞紐換乘設施便捷化改造等任務。同時，也明確了到2025年新增城際鐵路和市域郊鐵路運營里程3000公里，基本實現(xiàn)主要城市間2小時通達等目標，使得綜合交通運輸網(wǎng)絡優(yōu)化更加有的放矢。

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