2016年新能源汽車政策市場跌宕起伏，2017年伊始新能源汽車新政頻頻出臺，國家政策依舊對新能源汽車整個產業鏈的競爭格局的形成起著重要作用。

　　一方面，國家相關政府部門在新能源汽車的技術研發、應用推廣、產業扶持等政策上做出了相應調整，要求更加全面化、嚴格化。另一方面，國家出臺了更為嚴格的補貼監管流程，在提高補貼標準的同時，減少了補貼金額。

　　高工產研電動車研究所(GGII)認為，新能源汽車作為國家戰略方向不變，國家扶持政策還將持續。同時，國家的財政補貼退坡不可避免。未來一年，國家的其他配套支持政策及引導政策將陸續完善。

　　為了更好把握市場趨勢，高工電動車網梳理了近半年來國家發布的新能源汽車相關政策，希望對業界人士有所幫助。詳細政策解讀且看下文：

　　一、2017年第1批新能源車推廣目錄出臺

　　1月23日，工信部公布了《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》(第1批)，共39家企業185個車型入圍。其中，純電動產品共35家企業124個型號，插電式混合動力產品共12家企業60個型號，燃料電池產品共1家企業1個型號。

　　據統計，此次進入目錄的乘用車共73款，占39%;客車76款，占41%，專用車36款占19%。其中，乘用車中微客類車型逐步穩定進入，而客車中的輕微客類產品基本退出。

　　值得一提的是，原《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》的車型(2016年第1-5批)全部重審，自2017年1月1日起不再作為新能源汽車推廣應用財政補貼的依據。從車型來看，2016年最后兩批中很多車型成為2017年第一批主力。

　　業內人士表示，在2017年第一個月推出1批新能源車目錄，體現了2017年新能源發展漸入正常發展軌道，尤其是專用車的目錄推出對車市有重大促進作用。

　　二、2017年新能源汽車財政補貼政策出臺

　　12月29日，財政部、科技部、工信部、發改委出臺《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》。其中，除了燃料電池電動車外，其他車型補貼標準大幅下滑，降幅達20%-40%。

　　此次調整跟之前的補貼政策相比，主要有以下幾個方面的調整：

　　1、推薦車型目錄性能系數標準調整，門檻提高。

　　2、 除燃料電池電動車外，其他車型單車國家補貼標準下滑20%，且地方不超過國補的50%。

　　3、補貼方式由預撥制轉為年度清算制。

　　4、在電池方面引入了動力電池新國標，補貼以動力電池為核心，并以能量密度為調整系數的依據。

　　5、非個人用戶購買新能源汽車在申請補貼前有累計里程要求(累計行駛里程須達到3萬公里(作業類專用車除外)。

　　三、新能源汽車生產企業及產品準入管理完善

　　1月16日，工信部政法司對外發布《新能源汽車生產企業及產品準入管理規定》，將于今年7月1日起施行。相較于2016年8月發布的意見稿，本次規定有了進一步完善升級。

　　高工電動車了解到，在企業準入方面，新規對生產能力和條件、設計開發、生產一致性、售后服務能力等，要求更加嚴格化和具體化。總體來說，此次新規主要有以下幾點完善：

　　1、完善生產企業準入條件

　　企業需是已取得車輛生產企業準入的汽車生產企業或者已完成投資項目手續的新建汽車生產企業;同時，企業還要具備設計開發能力、生產能力、生產一致性保證能力、售后服務及產品安全保障能力。

　　2、完善產品準入條件

　　申請準入的新能源汽車產品，應當符合有關法律法規和安全技術條件，符合《新能源汽車產品專項檢驗項目及依據標準》以及相同類別的常規汽車相關標準，經檢測機構檢測合格。

　　3、建立運行安全狀態監測制度

　　生產企業應當建立新能源汽車產品運行安全狀態監測平臺，按照與用戶的協議，對已銷售產品的運行安全狀態進行監測。同時，企業的監控平臺應當與地方和國家的監管平臺對接。

　　4、新建 “叫停”制度

　　針對生產企業，規定要求不能保持《準入審查要求》，存在公共安全、人身健康、生命財產安全隱患的，工信部應當責令其停止生產、銷售活動，并責令立即改正。

　　5、簡化審批程序方面

　　已通過相同類別的常規汽車生產企業準入審查的，可免予審查《準入審查要求》的相關要求;取得插電式混合動力汽車、燃料電池汽車產品準入的生產企業，申請相同類別的純電動汽車產品準入的，只進行資料審查;現有新能源汽車整車生產企業按照本規定進行改造、審查時，可免予審查其取得準入時已審查的有關內容。

　　四、2016年1-5批新能源汽車推薦目錄產品需重審

　　2017年1月8日，中機車輛技術服務中心發布關于調整《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》申報工作的通知。《目錄》申報受理審查工作自通知發布之日起執行。

　　通知指出，依據《關于調整新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》(財建〔2016〕958號)的有關要求，2016年發布的《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》1至5批需重新核定;企業應按照新的技術要求，進行申報。

　　據統計，2016年共發布了5批推薦目錄，共計2193款車型入選。意味著這2193款車型需要按新的技術要求進行申報。

　　五、80億瓦時電池產能意見稿引爭議

　　2016年11月22日，工信部官網公布《汽車動力電池行業規范條件》(2017年)征求意見稿，產能要求極其大幅提高。

　　其中明確要求，鋰離子動力電池單體企業年產能力不低于80億瓦時，金屬氫化物鎳動力電池單體企業年產能力不低于1億瓦時，超級電容器單體企業年產能力不低于1千萬瓦時。系統企業年產能力不低于80000套或40億瓦時。

　　業內人士認為，一旦正式落實，國內動力電池行業將會在企業數量、產業投資、產能擴充和市場競爭等方面都發生重大變化。為滿足新意見稿要求，國內動力電池行業將掀起新一輪產能擴充潮流。

　　不過在2017年1月16日，據相關媒體報道，《汽車動力電池行業規范條件》已經完成了多輪征求意見，不久將對外正式公布。

　　與之前發布征求意見稿相比，修改版本將鋰離子動力電池單體企業年產能門檻調低至30億瓦時至50億瓦時范圍。同時，規范條件將提高研發、產品性能方面的要求。

　　六、動力電池產品規格尺寸將統一

　　2016年10月18日，工信部發布《電動汽車用動力蓄電池產品規格尺寸》和《汽車用動力電池編碼 》(征求意見稿)。該意見稿將車用動力蓄電池分圓柱、方形、軟包三大類，對其單體、模塊以及系統(電池箱)的尺寸規格和尺寸系列進行了推薦性規定。

　　業內人士指出，動力電池產品規格尺寸統一和標準化是大勢所趨，有利于進一步提升國產動力電池的市場集中度，降低動力電池制造成本和整車企業的壓力。

　　但是據了解，在推進動力電池規格尺寸統一的過程中，整車企業和動力電池企業的步調仍無法做到完全統一，甚至還存在某些利益沖突。動力電池規格尺寸統一依然任重道遠。

　　七、汽車生產企業承擔動力蓄電池回收利用主體責任

　　2016年12月1日，工信部發布了《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》征求意見稿，對動力電池全生命周期的管理和要求做出詳細規定，并提出了相應地獎勵和處罰措施。

　　其中強調，汽車生產企業承擔動力蓄電池回收利用主體責任。車企負責建立回收服務網點，或者與電池生產企業、回收拆解企業共同合作形成電池回收服務網絡。

　　意見稿無疑解決了業內長期以來存在的電池回收主體責任歸屬問題，對推動電池回收再利用是個利好。但是有部分主機廠、電池廠以及專業第三方電池回收機構認為，由車企承擔主體責任具有一定的可行性，但并不看好實際效果，最終可能只是流于形式。

　　八、工信部發布新能源汽車安全監管通知

　　2016年11月15日，工信部發布了一則《工業和信息化部關于進一步做好新能源汽車推廣應用安全監管工作的通知》，提出新能源汽車生產企業要落實產品質量安全主體責任，生產企業不僅要提升產品質量安全水平，還必須建立健全企業監測平臺。

　　值得一提的是，工信部還發布了《電動客車安全技術條件》，相對于今年6月發布的征求意見稿，正式版《電動客車安全技術條件》中取消了備受爭議的“整車應為全承載整體式骨架結構”要求。

　　九、《關于新能源汽車推廣應用審批責任有關事項的通知》

　　2017年1月3日，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委四部委聯合印發《關于新能源汽車推廣應用審批責任有關事項的通知》，從資金申報程序、各自責任、追責條款三大塊做了詳細說明。

　　其中，工信部會同有關部門組織對各地資金申請報告進行審核，并對企業實際推廣情況進行重點核查，形成核查報告。財政部根據工信部出具的核查報告按程序撥付補貼資金。

　　對于截留、挪用、騙取專項資金以及其他違法使用專項資金行為，將依照國家有關法律法規進行處理。

　　十、《關于統籌加快推進停車場與充電基礎設施一體化建設的通知》

　　2016年12月30日，國家發展和改革委員會、住房和建設部、交通運輸部、國家能源局發布了《關于統籌加快推進停車場與充電基礎設施一體化建設的通知》。

　　要求停車場建設以停車充電一體化為重點，著力破解“停車難”與“充電難”問題，促進城市交通協調發展和電動汽車產業健康發展。

　　通知要求，以居住區停車位、單位停車場、公交及出租車場站等為重點，加大充電基礎設施配建力度。在具各條件的城市整合各類停車資源，鼓勵引導有實力的停車場管理企業及充電服務企業開展停車充電一體化項目建設運營。

　　十一、《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》

　　2016年12月20日，國務院正式發布《國務院關于發布政府核準的投資項目目錄(2016年本)的通知》，通知指出，新建新能源汽車生產企業須具有動力系統等關鍵技術和整車研發能力，符合《新建純電動乘用車企業管理規定》等相關要求。

　　并且強調，要嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生產企業。

　　十二、“雙積分”并行管理意見稿

　　2016年9月22日，工信部發布了《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法》(征求意見稿)。本辦法只針對在中國境內銷售乘用車的企業的平均燃料消耗量和新能源乘用車生產情況進行管理。

　　根據意見稿，燃料消耗量正積分允許結轉和在關聯企業間轉讓;新能源汽車正積分允許自由交易，不能結轉。兩種積分管理方式將分別考核。

　　業內人士建議，事后監管力度一定要加強完善，雖然政策允許兩項積分組合使用，但車企降耗和新能源汽車兩條路徑都不能放松。同時，傳統車節能技術不可放棄，否則未來面對4.0L/100km的油耗要求時會非常困難。