全要素推進鄉村振興 提升農業農村發展質量

• 2018年11月7日 WangYu來源：中國三農網 320 13
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  抓住機遇，加快發展！農業植保無人機行業更需要變中求穩，難中求易！

  當前國內農業植保無人機市場處于成長初期。我國目前使用的植保機械仍以手動和小型電動噴霧機為主，其中手動施藥機械和背負式機械占據絕大部分，無人機植保占比不足1%。我們認為農業生產機械化2...

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手;推動農業農村高質量發展，是我國經濟高質量發展根本要求在“三農”工作中的貫徹落實。應充分認識農業農村高質量發展對鄉村振興的引領作用，從產品提質、產業增效、生態改善、要素培優、制度創新等方面入手，切實推

抓住鄉村振興的著力點 提升農業農村發展質量

實施鄉村振興戰略，是新時代做好“三農”工作的總抓手;推動農業農村高質量發展，是我國經濟高質量發展根本要求在“三農”工作中的貫徹落實。應充分認識農業農村高質量發展對鄉村振興的引領作用，從產品提質、產業增效、生態改善、要素培優、制度創新等方面入手，切實推動農業農村高質量發展。

農業農村高質量發展，是我國經濟社會發展到新階段對農業農村經濟發展提出的更高要求，對落實鄉村振興戰略提出的各項舉措具有重大的引領、支撐和推動作用。

提升農業農村發展質量是農業農村現代化的重要引擎。農業農村現代化，是國家現代化的重要組成部分。新時代的農業農村現代化，不是數量規模型的現代化，而是質量效益型的現代化，是高質量發展的現代化。只有加快提升農業農村發展質量，加快推進農業由高產導向轉向高質量導向，以此實現農業農村發展的質量變革、效率變革、動力變革，才能加快農業農村現代化的進程。

提升農業農村發展質量是城鄉融合發展的重要支撐。走城鄉融合的發展道路，是推動鄉村振興、實現人民共同富裕的客觀需要。城鄉融合，重點是要素在城鄉間的自由流動和生產力在城鄉間的合理布局。加快推進農業農村高質量發展，有利于增強農業農村發展的內生動力，增強農業農村對優質資源要素和城市發展成果的吸納能力，從而更好破除城鄉要素流動的藩籬，促進城鄉要素雙向流動，助力形成城鄉融合發展新格局?？梢哉f，沒有農業農村的高質量發展，就沒有高質量的城鄉融合發展。

提升農業農村發展質量是農業農村優先發展的迫切要求。鄉村振興戰略強調農業農村優先發展，這是解決農業農村發展不平衡、不充分的戰略選擇。近年來，我國農業發展質量不高、競爭力不強、生態環境問題突出、農民增收后勁不足等問題依然存在。解決這些問題，需生產更優質的農產品，提高農業生產的競爭力和效益，匯聚更多更優質的生產要素，進一步改善農村生態，等等。所有這些都需要通過提升農業農村發展質量來實現，以高質量發展推動品質提升、效益增長、生態改善和農民增收。

提升農業農村發展質量是推動鄉村振興的重要著力點。對此，要牢牢把握高質量發展的根本要求，在產品提質、產業增效、生態改善、要素培優、制度創新等方面切實發力。

一是供應高質量農產品，有效提升供給水平。農產品的高質量主要體現為高品質和高安全性兩個方面。要提高農產品品質，以更好的品質、品相，給消費者提供更好的味覺、視覺等體驗;要強化農產品質量安全，在控制動植物病害、減少化學物質殘留、嚴禁添加非法成分等方面確保農產品安全可靠;要提供更好的服務，并注入文化、健康、生態等要素，生產出被市場認可、與需求層次提升相適應的高質量農產品。

應該看到，高質量的農產品，既是“產”出來的，也是“管”出來的。應堅持標準先行，大力推進農業標準化生產;實施品牌戰略，讓品牌提升優質農產品的信譽、信用和市場號召力，倒逼高質量農產品的生產與供給;切實強化和完善執法監管，提高違法成本，充分利用農產品質量安全追溯體系等現代技術手段。

二是發展高質量產業，提高農業生產的效益和競爭力。近年來，雖然我國農村產業迅速發展，但產業鏈條短、產品附加值低等問題依然突出。構建農村一二三產業融合發展體系是優化農村產業結構、提升農業效益和競爭力的重點。一方面要做好“串聯”，即延長產業鏈，推動第一產業“接二連三”，發展與提升農產品加工業及其配套產業，增加產品附加值，并加快信息技術、綠色制造等高新技術在整個產業鏈中的應用與滲透，以產業鏈提升推動價值鏈升級。另一方面要做好“并聯”，即一二三產業相互滲透與整合?，F代農業多功能發展趨勢明顯，農業的內涵、外延和發展領域正在快速拓展，這為發展農事體驗、鄉村旅游、休閑農業、文化創意等農村新產業新業態帶來發展空間。而這些新產業新業態正是一二三產業相互滲透、相互融合的載體，改變了傳統農業只有最終產品才面向市場的舊格局，使種植、生產、加工過程與市場結合，成為賣點，產生收益。引導、支持這些新產業新業態健康發展，能有效延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈。

三是打造高質量生態，解決農業農村生態環境保護問題。重新定義農業與山水林田湖的生態關系，推進綠色發展，打造高質量農業農村生態，是農業發展的一場深刻的效率變革。要做好“減法”，扭轉粗放使用和過度利用農業生態資源的生產方式，減少化肥、農藥、農膜等化學物質在農業生產中的使用量，同時適當降低耕地、牧場、草地、水資源等稀缺資源的使用強度，探索實行耕地輪作休耕制度，提高利用效率、改善資源質量，讓長期過度利用的農業生態資源休養生息。要做好“加法”，大力發展循環農業，構建現代化的農業生產結構和種養模式，利用先進生化技術，變廢為寶，實現秸稈、畜禽排泄物和培養基殘渣的資源化利用，在通過技術工程措施修復和保護農業農村生態資源的同時，注重運用經濟和法律手段來推進高質量農業生態建設，發展生態經濟、強化法律約束、實施經濟激勵，以經濟和法律手段引導正確預期，培育全社會對發展高質量農業農村生態的價值導向。

四是聚集高質量要素，培育農業農村發展新動能。要素質量和結構，是農業現代化程度和農村發展水平的重要體現。農業農村高質量發展，需要土地、水、氣候、生物等自然資源的支撐，更需要人力資本、管理、技術、資金等經濟要素的投入。

在這些要素中，人是最活躍的因素，人力資本是最關鍵的要素。要處理好鄉村人才走出去、留下來、引進來的關系，讓進城農民在城市安居樂業的同時，更好留住想為家鄉作貢獻的人才，以更多創新創業機會吸引城鎮人才到鄉村干事創業。只有打通城鄉間人才雙向流動的通道，才能暢通智力、技術、管理下鄉的通道，為鄉村振興、農業發展聚集更多高質量要素。

資本是現代農業發展的重要要素。2018年一號文件要求，開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。應該看到，更好促進資本服務“三農”，是整合農業生產要素、轉變農業發展方式、提高農業農村發展質量的必要之舉。

五是進一步深化改革，釋放農業農村發展新活力。實現農業農村高質量發展，歸根結底要靠深化改革。黨的十八大以來，農業農村發展體制機制改革的“四梁八柱”已經完備，下一步主要是在土地制度改革、產權制度改革和支持保護制度改革等方面抓深化、抓落實，強化農業農村高質量發展的制度供給。農村土地制度改革的“重頭戲”，是在堅持農村土地集體所有的基礎上，完善承包地“三權分置”制度，使土地經營權依法可流轉、受保護、能抵押;推進農村產權制度改革，明確農村資源產權，形成權責明確的資源產權體系;健全農業支持保護制度是提升農業質量、效益和競爭力的必然要求，應以綠色生態為導向健全農業補貼制度，以理順農產品比價關系為導向改革農產品價格形成機制，以保護和修護生態為導向完善市場化多元化生態補償制度，以現代農業發展保障需求為導向建立多層次農業保險體系。

浙江全要素推進鄉村有機更新促進鄉村振興

浙江省鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程現場會近日在海寧召開。浙江省委書記車俊作出批示，省長袁家軍出席會議并講話，馮飛主持，陳鐵雄參加。

車俊在批示中指出，實施全域土地綜合整治與生態修復工程是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手。各地各部門要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹習近平總書記對浙江工作的重要指示精神，牢固樹立社會主義生態文明觀，堅持改革創新、因地制宜、通力合作，高標準做好全域土地綜合整治與生態修復工作，統籌推進“山水林田湖草”整體保護、系統修復、綜合治理，為高質量推進鄉村振興和美麗浙江建設、實現“兩個高水平”奮斗目標作出積極貢獻。

袁家軍指出，鄉村全域土地綜合整治與生態修復是打造“千村示范、萬村整治”工程升級版的關鍵之舉，是推動農業農村現代化、拓展高質量發展新空間的重要途徑，也是建設“詩畫浙江”大花園的重要舉措。各地各有關部門要深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對“千村示范、萬村整治”工程重要指示精神，堅持一張藍圖繪到底，全面實施鄉村全域土地綜合整治與生態修復工程三年行動計劃，高起點全域規劃，高標準全域設計，高效率全域整治，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業格局，生產方式、生活方式，切實推動鄉村振興和美麗浙江建設。

袁家軍強調，鄉村全域土地綜合整治與生態修復的實質是鄉村空間形態的有機更新;著眼點是破解耕地保護碎片化、村莊用地無序化、農村發展低散弱問題;重中之重是全要素綜合整治農村山水林田湖草，全域優化農村生態、生產、生活空間布局;落腳點是實現空間形態、產業發展、生態環境、人居環境、基礎設施、鄉風文明、鄉村治理的系統性重塑和綜合集成創新。

袁家軍要求，各地各有關部門要強化問題導向、效果導向，堅守耕地紅線和不違規負債底線，加快建立工作推進、政策激勵、工程實施和考核宣傳機制，發揮首創精神，加強實踐探索，在“比學趕超”中高質量推動鄉村全域土地綜合整治與生態修復。一要以“多規合一”為引領，因地制宜編制村土地利用規劃，優化國土空間布局。二要以資源整合為導向，堅持“宜農則農、宜林則林、宜水則水、宜建則建”，深入開展農用地和農村建設用地綜合整治，統籌推進生態環境整治修復。三要以制度供給為支撐，完善農村土地承包經營、節約集約用地、永久基本農田整備區等農村土地管理制度，實行新增建設用地計劃指標獎勵和城鄉建設用地增減掛鉤政策。四要以農民受益為根本目的，尊重農民主體地位，健全民主決策機制，共建共享農村土地綜合整治成果，使這項工程真正成為民生工程、民心工程。

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