《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》發布

• 2018年11月9日 WangYu來源：中國防指網 931 58
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經國務院同意，由生態環境部與農業農村部共同制定的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》(以下簡稱《計劃》)發布實施。他說，除了兩部門在《計劃》的執行過程中“唱主角”外，發改委、自然資源部、水利部、財政部等國務院多個部門均承擔了《計劃》的實施任務。

《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》發布，飲用水源要劃定保護區!

經國務院同意，由生態環境部與農業農村部共同制定的《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》(以下簡稱《計劃》)發布實施。他說，除了兩部門在《計劃》的執行過程中“唱主角”外，發改委、自然資源部、水利部、財政部等國務院多個部門均承擔了《計劃》的實施任務。

《計劃》提出，到2020年，要實現農村飲用水安全有保障;農村生活垃圾和污水得到治理，實現村莊環境干凈整潔有序;減少化肥、農藥使用量和農業用水總量等一系列目標。

目前距離落實《計劃》提出的目標已不足3年時間，蘇克敬說，為了確保《計劃》提出的目標能夠按時實現，兩部要求今年年底各省要出臺實施方案。

蘇克敬指出，將農業農村污染治理突出問題納入中央生態環保督察范疇，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行嚴肅問責。

農村飲用水源要劃定保護區

飲用水安全、生活垃圾污水治理、養殖業和種植業污染防治，《計劃》指出，這些都是農民群眾最關心最直接最現實的突出環境問題。因此，要將這些問題納入首先需要解決的范圍。

蘇克敬說，圍繞這些問題，《計劃》提出了到2020年行動目標。其中，就農村飲用水水源保護，《計劃》提出，將開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區的劃定，2020年底前完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的飲用水水源調查評估和保護區劃定工作。農村飲用水水源保護區的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。同時，還將開展農村飲用水水質監測以及農村飲用水水源環境風險排查整治。

《計劃》要求，對水質不達標的水源，要采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。

力爭實現九成垃圾得到治理

在我國農村垃圾問題存在由來已久。對此，《計劃》明確提出，建立健全符合農村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系?！暗?020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋?！碧K克敬說，中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理。

《計劃》還提出，到2020年基本完成非正規垃圾堆放點排查整治，實施整治全流程監管，嚴厲查處在農村地區隨意傾倒、堆放垃圾行為。2019年底前，要完成縣級及以上集中式飲用水水源保護區及群眾反映強烈的非正規垃圾堆放點整治。

同時，《計劃》還對農村污水處理提出要求，“到2020年，確保新增完成13萬個建制村的環境綜合整治任務。”《計劃》明確，各省要加快制修訂農村生活污水處理排放標準，以縣級行政區域為單位，實行農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，優先整治南水北調東線中線水源地及其輸水沿線、京津冀、長江經濟帶、環渤海區域及水質需改善的控制單元范圍內的村莊。

此外，《計劃》還提出，加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接;到2020年，東部地區、中西部城市近郊區的農村生活污水治理率明顯提高;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，生活污水亂排亂放得到管控。

化肥農藥使用量實現負增長

對于養殖業、種植業污染問題，《計劃》也提出行動目標。

據蘇克敬介紹，根據《計劃》要求，到2020年，全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。同時還要嚴格畜禽規模養殖環境監管。到2019年，大型規模養殖場實現糞污處理設施裝備全配套;到2020年，所有規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

農業農村部科技教育司副司長李波告訴媒體，到2020年，全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長，化肥、農藥利用率均達到40%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，全國主要農作物綠色防控覆蓋率達到30%以上、主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率達到40%以上，鄱陽湖和洞庭湖周邊地區化肥、農藥使用量比2015年減少10%以上。他說，農業農村部將牽頭完成這項工作。

對于秸稈、農膜廢棄物資源化利用等，《計劃》也提出了具體要求。

農村污染整治納入考核范圍

針對《計劃》提出的一系列目標，蘇克敬說，農業農村環境監管能力亟待提升。他透露，根據《計劃》，生態保護紅線內禁止城鎮化和工業化活動，生態保護紅線內現存的耕地不得擅自擴大規模。在長江干流、主要支流及重要湖泊、重要河口、重要海灣的敏感區域內，嚴禁以任何形式圍墾河湖海洋、違法占用河湖水域和海域，嚴格管控沿河環湖沿海農業面源污染。

就強化農業農村生態環境監管執法，蘇克敬指出，將建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農業農村生態環境監管執法工作機制。落實鄉鎮生態環境保護職責，明確承擔農業農村生態環境保護工作的機構和人員，確保責有人負、事有人干。

《計劃》提出，將農業農村污染治理工作納入各省(區、市)污染防治攻堅戰的考核范圍，作為各省(區、市)黨委和政府目標責任考核、市縣干部政績考核的重要內容。

實施攻堅行動，讓農業更綠、農村更美——解讀《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》

生態環境部、農業農村部日前聯合印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》。這意味我國全面對農業農村污染治理開展攻堅。如何推動農業更綠色、農村更美麗?記者8日采訪了兩部門的有關負責人。

目標更明確，到2020年實現“一保兩治三減四提升”

生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬介紹，農業農村污染治理量大面廣、基礎薄弱，是一項長期任務。攻堅戰聚焦重點目標任務，堅持優先解決廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題。行動計劃提出到2020年，實現“一保兩治三減四提升”。

具體內容為：“一?！?，即保護農村飲用水水源，農村飲水安全更有保障;“兩治”，即治理農村生活垃圾和污水，實現村莊環境干凈整潔有序;“三減”，即減少化肥、農藥使用量和農業用水總量;“四提升”，即提升主要由農業面源污染造成的超標水體水質、農業廢棄物綜合利用率、環境監管能力和農村居民參與度。

他說，圍繞這幾個目標，行動計劃明確了加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理、著力解決養殖業污染、有效防控種植業污染、提升農業農村環境監管能力等5方面的主要任務。

生態環境部土壤生態環境司農村處負責人表示，我國各地情況差異較大，開展農業農村污染治理要堅持因地制宜、實事求是。各地要根據環境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼，科學確定本地區整治目標任務，既盡力而為，又量力而行，集中力量解決突出環境問題。堅持從實際出發，采用適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞形式主義。

農業更綠色，推動化肥、農藥使用量實現負增長

防治農業污染是打好污染防治攻堅戰的重要內容。行動計劃明確提出，到2020年，全國主要農作物化肥農藥使用量實現負增長。

農業農村部科技教育司副司長李波介紹，農業面源污染防治工作取得了階段性成效。2017年我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農藥利用率為38.8%，化肥農藥零增長提前三年實現。規?；B殖污染防治有序推進，全國畜禽糞污綜合利用率達到70%，以農村能源和有機肥為主要方向的資源化利用產業日益壯大。秸稈農用為主、多元發展的利用格局基本形成，農膜回收體系和能力不斷加強。

他說，下一步要深入推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化。

他表示，著力推進種植業污染防控。通過擴大測土配方施肥實施范圍，開展有機肥替代化肥等措施，加快實現化肥使用量負增長;加大農作物病蟲害綠色防控力度，穩定實現農藥使用量負增長;統籌推進品種節水、結構節水、農藝節水、工程節水和制度節水，提高水資源利用效率。

畜禽養殖污染防治方面，要推進養殖布局優化和清潔生產，引導生豬生產向糧食主產區和環境容量大的地區轉移，同時推進畜禽糞污資源化利用。

深入推進秸稈、農膜資源化。聚焦秸稈肥料化、飼料化和燃料化“三大利用方向”，擴大秸稈綜合利用試點范圍，深入實施東北地區秸稈處理行動，整縣推進秸稈處理利用。采取政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，加快培育秸稈收儲運社會化服務組織，提升秸稈收儲運專業化水平。同時，要推動出臺農膜回收管理辦法。探索生產者責任延伸機制試點，地膜回收責任由使用者轉到生產者，農民由買產品轉為買服務，推動將地膜回收與地膜使用成本聯動。

農村更美麗，實現村莊環境干凈整潔有序

蘇克敬說，農村飲水安全關系人民群眾身體健康和獲得感，當前我國農村飲用水水源保護滯后，迫切需要加大農村飲用水水源保護力度。

為此，行動計劃提出，加強農村飲用水水源保護。具體任務包括加快農村飲用水水源調查評估和保護區劃定，加強農村飲用水水質監測，開展農村飲用水水源環境風險排查整治。對水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施，確保農村飲水安全。

李波介紹，農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的一場硬仗。行動計劃聚焦當前影響農業農村環境的突出問題，將農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、保障農村污染治理設施長效運行等內容作為攻堅任務，細化了農村生活垃圾和污水治理的工作目標，提出了明確的整治措施。

在農村生活垃圾治理方面，到2020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本實現農村生活垃圾處置體系全覆蓋;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，力爭實現90%左右的村莊生活垃圾得到治理。

梯次推進農村生活污水治理，到2020年，東部地區、中西部城市近郊區的農村生活污水治理率明顯提高;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，生活污水亂排亂放得到管控。

我國打響農業農村污染治理攻堅戰

8日,記者從生態環境部了解到,日前生態環境部聯合農業農村部印發《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》,要求按照實施鄉村振興戰略的總要求,強化污染治理、循環利用和生態保護,深入推進農村人居環境整治和農業投入品減量化、產業模式生態化等,深化體制機制改革,發揮好政府和市場作用,補齊農業農村生態環境保護突出短板。

行動計劃提出,通過三年攻堅,鄉村綠色發展加快推進,農業農村污染治理工作體制機制基本形成,農業農村環境監管明顯加強。行動計劃提出了五方面主要任務。包括加強農村飲用水水源保護、加快推進農村生活垃圾污水治理、著力解決養殖業污染、有效防控種植業污染、提升農業農村環境監管能力。

相關負責人指出,開展農業農村污染治理要堅持因地制宜、實事求是?！案鞯匾鶕h境質量、自然條件、經濟水平和農民期盼,科學確定本地區整治目標任務,集中力量解決突出環境問題。堅持從實際出發,采用適用的治理技術,注重實效,不搞一刀切,不搞形式主義”。

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