疫苗管理法草案首次提請審議 四大亮點解讀

• 2018年12月24日 GuoMeng來源：新華社 人民網 401 19
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今天下午，第十三屆全國人大常委會第七次會議在京召開?！吨腥A人民共和國疫苗管理法(草案)》首次提請審議。草案擬實行疫苗責任強制保險制度。疫苗上市許可持有人應當按照規定投保。

疫苗管理法草案

今天下午，第十三屆全國人大常委會第七次會議在京召開?！吨腥A人民共和國疫苗管理法(草案)》首次提請審議。草案擬實行疫苗責任強制保險制度。疫苗上市許可持有人應當按照規定投保。

在疫苗監管方面，草案規定，國家擬實行疫苗全程信息化追溯制度。國務院藥品監督管理部門會同國務院衛生行政部門制定統一的疫苗追溯標準和規范，建立全國疫苗信息化追溯協同平臺，整合疫苗生產、流通、預防接種環節追溯信息，實現疫苗可追溯。同時，草案規定，疫苗上市許可持有人應當建立相應系統，與全國平臺銜接，實現疫苗最小包裝單位的生產、儲存、運輸、使用全過程可追溯、可核查。

此外，草案規定，國家擬對兒童實行預防接種證制度。在兒童出生后一個月內，其監護人應當到兒童居住地承擔預防接種工作的接種單位為其辦理預防接種證。預防接種證實行居住地管理，兒童離開原居住地期間，由現居住地承擔預防接種工作的接種單位負責對其實施接種。

此次草案還建立了嚴格的法律責任制度，在藥品管理法規定的基礎上，進一步加大對嚴重違法行為的處罰力度。草案規定，疫苗上市許可持有人生產、銷售的疫苗屬于假藥的，由省級以上人民政府藥品監督管理部門沒收違法產品和違法所得，責令停產停業，撤銷藥品注冊證書，并處違法生產、銷售疫苗貨值金額五倍以上十倍以下罰款;情節嚴重的，吊銷藥品生產許可證，并處違法生產、銷售疫苗貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款。

- 解讀

疫苗管理法草案四大亮點

疫苗不同于一般藥品，直接關系公共安全。疫苗管理法草案23日首次提請十三屆全國人大常委會第七次會議審議，這是我國首次就疫苗管理立法。草案堅持疫苗的戰略性和公益性，突出體現了對疫苗管理的特殊要求，呈現四大亮點。

亮點1 單獨立法有利于對疫苗全周期監督

草案在立法目的中明確維護公共安全，在總則中提出國家堅持疫苗的戰略性和公益性。國家支持疫苗基礎研究和應用研究，將預防重大疾病疫苗的研制、生產和儲備納入國家戰略。

草案明確規定，國家對疫苗生產企業實行嚴于一般藥品生產企業的準入制度。從事疫苗生產活動，除應當具備一般藥品生產的條件外，還應當符合疫苗產業發展規劃、具備適度規模和足夠的產能儲備、具有保證生物安全的制度和設施，并符合國家疾病預防控制需要。

上海市食品藥品安全研究會會長唐民皓說，這體現出疫苗作為國家戰略性、公益性產品的特點，體現了對疫苗管理不同于一般藥品管理的特殊性。

中央黨校副教授胡穎廉說，我國是全球最大的疫苗生產國，也是世界上少數依靠自身力量解決全部免疫規劃疫苗需求的國家之一。目前，有關疫苗研制、生產、流通、預防接種、監督管理、法律責任等規定散落在多部法律法規中，未形成全鏈條、全要素、全生命周期監管體系。疫苗管理涉及生命健康、社會穩定、國家安全和商業利益等多元價值，內涵十分豐富。我國對疫苗管理單獨立法在世界上具有開創性價值。

亮點2 加強疫苗生產相關人員管理

嚴格疫苗生產、流通、接種安全管理，嚴格控制生物安全風險，嚴格生產準入，嚴格執行藥品生產質量管理規范，嚴格遵守疫苗儲存、運輸管理規范要求，對違法行為從重處罰……草案提出，構建覆蓋疫苗全過程和全生命周期的最嚴格監管制度。

草案強調實行嚴格的企業準入管理。對疫苗上市許可持有人采取比一般藥品更嚴的資格限制，只有具備疫苗生產能力的主體才具有取得疫苗上市許可持有人的資格。草案提出，對疫苗生產企業的關鍵崗位人員實行資格審查，尤其是對關鍵崗位人員的信用記錄、專業背景和相關從業經歷等方面明確了準入要求。同時，對疫苗實施更加嚴格的生產活動管理，如不得委托其他企業生產，對疫苗實施批簽發管理，每批產品上市前必須通過國家授權的批簽發機構的審核、檢驗。

唐民皓說，草案有關法律制度的設計，體現了對疫苗管理的特殊要求，有助于疫苗生產企業在產品注冊、企業管理、人員素質和疫苗生產方面實施更加嚴格的質量保證，使疫苗生產企業更好地承擔法定責任。

亮點3 明晰主體責任 提高違法成本

南開大學法學院副院長宋華琳認為，市場主體應當為疫苗造成的損害接受相應的行政制裁，這是責任自負原則的要求。草案通過體系化的制度設計和法律責任機制的完善，提高了違法者的違法成本，落實了市場主體責任。

草案明確了藥品監管部門和衛生行政部門職責分工，要求藥品監管部門和衛生行政部門建立信息共享機制;實行疫苗安全信息統一公布制度;強化對監管部門和地方政府責任追究。

宋華琳說，在疫苗管理法律制度的設計過程中，不僅強調市場主體責任，還建立科學有效的行政權力運行制約和監督體系。對監管部門和地方政府的責任追究，有助于加強行政問責規范化、制度化建設，進而回應了“誰來監管監管者”的問題。

亮點4 制度設計扶持優質企業做大做強

藥品安全終究是生產出來的，現代國家藥品監管的根本任務，是在各項政策目標中求得動態均衡。

草案提出，國家制定疫苗行業發展規劃和產業政策，支持產業發展和結構優化，鼓勵疫苗生產規?；?、集約化，不斷提升疫苗生產工藝和質量水平。

胡穎廉認為，草案在疫苗產業政策、定價機制、企業變更、分級管理、審評審批、保障措施等方面做出了諸多努力，目的是激發藥品上市許可持有人完善工藝、改進質量和創新產品的內生動力。

唐民皓說，草案對于法律制度的設計，著重于設定疫苗生產流通中企業和其他主體的義務和責任，促使疫苗企業履行法定義務和責任，并從他律的被動承擔逐步走向自律的主動承擔，有助于扶持優質合規的疫苗企業做強做大。

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