農村土地承包法新規:進城后承包地能不能留?家庭糾紛怎么解決?

• 2018年12月26日 WangYu來源：土流網 636 36
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進城以后，土地承包權該不該保留，如何保留，是許多農民朋友進城前后最為關心的問題。日前公布的《農村土地承包法修正案(草案)》第三次審議稿，就這一備受關注的問題，再次做出調整。

農民進城后承包地能不能留住?農村土地承包法新規說了算!

進城以后，土地承包權該不該保留，如何保留，是許多農民朋友進城前后最為關心的問題。日前公布的《農村土地承包法修正案(草案)》第三次審議稿，就這一備受關注的問題，再次做出調整。

草案三審稿提出，承包期內，承包方進城落戶的，引導支持其按照自愿有償原則依法在本集體經濟組織內轉讓土地承包經營權或者將承包地交回發包方，也可以鼓勵其流轉土地經營權。這一調整，對農民來說意味著什么?未來農民的土地承包權益將如何得到更好保障?中國鄉村之聲特約評論員徐春暉，今天就和您聊聊這個問題。

徐春暉：為穩定和完善以家庭聯產承包為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民長期而有保障的土地使用權，我國在2002年制定了《農村土地承包法》，并從2003年3月1日起正式施行。近日，這部關系農民切身利益的法律再次迎來調整，而其中倍受廣大農民朋友關注的，就是進城農民承包權該不該保留?如何保留?

我也是第一時間關注到了這部農村土地承包法修正案(草案)。我覺得，此次農村土地承包法修訂，還是重在尊重農民的意愿。其實，法律的修改往往是對當前現實的一種反映。近年來，隨著大量勞動力的進城，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多。我曾經也聽到這樣的聲音，說自己外出打工，家里的土地交給別人來經營，那這塊地還是不是自己的?收益又該歸誰?這確實是不少農民朋友擔心的問題。這次，農村土地承包法修正案(草案)就給這部分人吃了一顆定心丸：“維護進城務工農民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為農民進城落戶的條件，是否保留土地承包經營權，由農民選擇而不代替農民選擇。承包方全家遷入城鎮落戶，納入城鎮住房和社會保障體系，喪失農村集體經濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規定轉讓土地承包權益”。從此次修正草案中我們可以看出，草案刪除了現行法律中關于承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方的規定。農民保留土地承包權的意愿顯然得到了充分尊重，這也意味著此前提出的“不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件”等要求即將上升為法律。

我想，此次調整對進城農民來說意義重大。一方面，在立法層面免除了農民工落戶的后顧之憂，從此可以放心進城;另一方面，農民工通過土地承包獲益，也可以在一定程度上緩解城市生活壓力，提升農民工落戶意愿，這對“提高戶籍人口城鎮化率”也有一定的意義。但我個人認為，受益的絕不僅僅是進城的農民，土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的格局經法律確定以后，經營權配置的優化肯定會使土地的效能得到更充分的發揮。因為長期以來，在農民進城潮的大背景下，部分地區一度出現了土地拋荒的現象。隨著“三權分置”中各方的關系被納入到法制的框架之內，這一現象將得到根本解決。

此外，此次修正案草案還增加了保護農村婦女土地承包權益的規定。草案明確，農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益，進一步保障婦女享有同樣的土地承包權益。

近年來，國家愈加重視保護農民的切身利益，著力解決困擾農民的基本問題。農村土地承包法修正，關乎農戶的根本利益，關乎農業投資，更關乎鄉村振興戰略的實施。

土地承包家庭糾紛怎么解決?

農村土地承包是指采取農村集體經濟組織內部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可以采取招標、拍賣、公開協商等方式承包。2017年10月17日，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這樣就難免會出現土地承包糾紛問題。那么，土地承包家庭糾紛怎么解決?

一、土地承包家庭糾紛怎么解決?

土地承包經營權屬于用益物權。根據我國現實特點，耕地是以家庭為單位承包的。家庭成員內部對承包經營權應該是共同共有關系。家庭內部因為土地承包發生糾紛無法達成協議《農村土地承包法》規定“因土地承包家庭內部糾紛誰來解決，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解解決。當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的土地承包家庭內部糾紛誰來解決呢，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。土地承包經營權本身就是一種財產權，共同承包人有權請求法院依法對財產權進行分割。

土地是農民的耐以生存的物質保障，土地承包給農民帶來了更多的收益，但是也伴隨結婚、生育、死亡等的變化，承包戶家庭內部不可避免的會發生糾紛。解決土地承包家庭內部糾紛勢在必得。如果直接有法院來判決，不僅會增加家庭內部更多的矛盾，還會叛離道德的底線，失去立法的根本。所以土地承包家庭內部糾紛我們主張是現在家庭內部協商，不愿協商的由村民委員會、鄉(鎮)人民政府等調解。調解不成的可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁。最后都還是不行的也可以向人民法院起訴。

二、承包土地糾紛找哪個部門處理?

土地糾紛主要分兩種，一是土地所有權的糾紛;二是農村承包經營權方面的糾紛。

1.土地所有權的糾紛，主要是組與組之間，村與村之間，甚至是鄉與鄉，縣與縣之間的土地所有權最屬問題的糾紛。這類糾紛由糾紛雙方上一級的國土部門提出處理意見，同級政府作出處理定決。是法院不受理的案件類型。

2.農村土地承包糾紛問題有三個主要途徑:一是通過村民小組或村委會進行調解，或由鄉鎮人民政府、司法所進行調解，這是大調解的范疇，糾紛當事人可以坐下來協商一致的前提下由村委會或鄉鎮人民政府作出調解書，雙方簽字認可后生效;二是由縣級農村土地承包仲裁委員會進行仲裁，仲裁程序與打民事官司類同;二是向地方法院提起民事訴訟。在土地承包糾紛的仲裁或訴訟中，相關法律沒有設定前置條件，可以按糾紛當事人的意愿任意選擇其中的解決方式。一般順序是先調解，調解不成再仲裁，對仲裁不服再打官司。

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