美國貿易代表重舉“301條款”大旗 中國光伏貿易或將受阻

• 2017年8月17日 YaoEnHua來源：中國化工網 797 48
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近日，美國總統特朗普在白宮簽署行政備忘錄，指示美國貿易代表萊特希澤針對所謂“中國不公平貿易行為”發起調查，以確保美國的知識產權和技術得到保護。

這意味著萊特希澤或將援引美國《1974年貿易法》第301條，對中國發起“301調查”。該條款授權美國貿易代表可對他國不合理或不公平貿易做法發起調查，并可在調查結束后建議美國總統實施加征關稅等單邊制裁。

特朗普政府自1日開始就表示要對中國采取上述貿易行動，但數度延遲。當地時間12日，白宮貿易和制造業政策辦公室、白宮國際經濟咨詢委員會、美國貿易代表辦公室等部門的美方政府人員在電話吹風會上也指出，一旦美方決定發起調查，將首先與中方進行磋商，調查程序可能長達一年。

該調查將會依據美國《貿易法》第301條款開展，重點對中國涉嫌違反美國知識產權和強制美國企業進行技術轉讓的指控展開調查。美國貿易代表羅伯特·萊特希澤將會負責開展此次調查。

目前，中美的貿易關系相互依存度極高。2016年中美雙邊貿易額達到約6500億美元，自1990年以來，雙邊直接投資已接近3000億美元，形成了一個跨越全球的供應鏈生態系統和公司合作體系。此刻的301條款，將帶給中美什么樣的影響?

什么是“301條款”?

此項調查依據的“301條款”，是美國1974年《貿易法》第301條的簡稱，該條款授予美國總統對外國影響美國商業的“不合理”和“不公平”的進口加以限制和采用廣泛報復措施的權力。根據“301條款”，美國貿易代表首先尋求與外國政府協商，以貿易補償或消除貿易壁壘的形式進行協商。如果協商無法解決問題，美國可以采取貿易救濟措施，比如征收額外的關稅、費用和對進口的限制。

這被稱為“一般301條款”。后續的修正法案對301條款的具體應用進一步細化，其中針對貿易自由化和知識產權保護的內容分別被稱為“超級301條款”和“特殊301條款”，二者均要求貿易代表辦公室定期向國會提交違反對應條款的貿易伙伴黑名單，并采取“發起調查——貿易談判——報復措施”行動，直至相應的貿易伙伴消除損害美國利益的做法。

“301條款”在美國20世紀70年代和80年代曾被廣泛使用，但自1995年世界貿易組織成立以來，美國一般都是通過設在日內瓦的機構訴諸爭端，而不是采取單方面行動，所以“301條款”沒有被廣泛使用。

商務部回應美國301調查

8月15日，商務部新聞發言人就14日美總統簽署總統備忘發表談話，對此表示嚴重關切，“301”制度自面世以來，就具有濃厚的單邊主義色彩，一直為其他國家所反對。美方已經向國際社會作過承諾，以符合世貿規則的方式執行該制度。美方應該嚴守承諾，不要成為多邊規則的破壞者如果美方不顧事實、不尊重多邊貿易規則而采取損害雙方經貿關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛中方合法權益。

光伏貿易又受阻?

中國光伏產業在國際貿易上接連受到貿易壁壘阻擋，包括2012、2014年的兩波中美雙反，中歐雙反與MIP協議，以及近期印度第三次對中國、臺灣、馬來西亞發起反傾銷調查等。

今年四月底由Suniva所發起的201條款調查屬于“對象無差別”貿易保護措施，ITC預計將在9月22日宣判調查結果與預計要推出的貿易門坎。201條款刺激了美國強勁的拉貨潮，使光伏淡季不淡。

而本次引發關注的301條款調查，雖可知主要調查對象將是中國，但EnergyTrend認為，301條款(假設正式啟動調查)是否也將影響光伏產業，端視美國與中國太陽能業者在知識產權方面是否有重迭、其產能之規模而定。

美國本土的太陽能電池、組件業者數量不多，除已破產的Suniva之外，主要的還有SolarWorld、Tesla(收購SolarCity)、SunPower等。SolarWorld有生產P型PERC電池，Tesla和SunPower則以布局N型電池為主，分別是Heterojunction以及IBC。此外，SunPower亦握有迭片模塊封裝技術的專利。上述幾項技術在可能的301條款調查中，會是中國光伏業者較需留意之處。

然而，除PERC之外，N型電池與迭片模塊的產量仍然稀少，現階段看不出會帶來重大沖擊。加以201條款有一定的成案機會，若美國ITC提出了較高的價格門坎，可能會吸引一批業者到美國設廠，如此一來301條款即使成案，對光伏產業的沖擊也將降低。

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